李克強(qiáng)5月8日考察河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)。這里在三證合一、五證合一基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院多證合一要求，整合為二十二證合一，以減證帶動(dòng)簡(jiǎn)政?？偫矸Q贊道，創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)目的是打造改革開放高地，最終要讓審批程序越來越簡(jiǎn)，監(jiān)管能力越來越強(qiáng)，服務(wù)水平越來越高。那么，總理點(diǎn)贊的“二十二證合一”究竟是什么呢？

　　名詞

　　“二十二證合一”指在當(dāng)前《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《稅務(wù)登記證》、《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》和《統(tǒng)計(jì)登記證》等“五證合一”的基礎(chǔ)上，再次將分別由12個(gè)部門核發(fā)的另外17個(gè)證書的（17個(gè)證書分別是過去由發(fā)改、工信、住建、商務(wù)、文化、旅游、食藥監(jiān)管、人行、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門核發(fā)的《企業(yè)投資項(xiàng)目備案》、《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案》、《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案》、《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》、《外商投資企業(yè)設(shè)立（變更）備案回執(zhí)》、《河南省電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定證書》、《再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案》、《直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案》、《從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案》、《旅行社分社備案登記證明》、《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明》、《第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案》、《開戶許可證》、《貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書》、《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)備案表》、《出口貨物原產(chǎn)地證書》登記備案信息，以二維碼形式加載到同一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，最終實(shí)現(xiàn)“二十二證合一”。

　　試點(diǎn)

　　作為河南省的試點(diǎn)，開封市“二十二證合一”改革，無論是整合證照的數(shù)量，還是信息化的先進(jìn)程度，都成為領(lǐng)跑全國(guó)的開先河之舉，必將實(shí)現(xiàn)河南省商事制度改革新的突破。

　　開封片區(qū)實(shí)行“二十二證合一”，是在“五證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，依托互聯(lián)網(wǎng)+開封市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過“一表申請(qǐng)、一口受理、核發(fā)一照、信息共享”，把分別由商務(wù)、發(fā)改委、工信等部門分別辦理的另外17項(xiàng)登記、備案等事項(xiàng)的登記、備案信息，以“雙二維碼”（“五證合一”二維碼+動(dòng)態(tài)二維碼）形式加載在同一份營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。在實(shí)現(xiàn)“二十二證合一”的同時(shí)，開封片區(qū)綜合服務(wù)中心借助線上、線下一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將48個(gè)行政許可證和其他246個(gè)行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)整合到統(tǒng)一的受理平臺(tái)，前臺(tái)一個(gè)窗口受理，后臺(tái)分類審批聯(lián)辦，一門集中、一口受理、一網(wǎng)通辦、一鏈監(jiān)管、全網(wǎng)審批，正式實(shí)現(xiàn)“四十八證聯(lián)辦”。作為進(jìn)一步深化行政審批制度改革的重大創(chuàng)新舉措，“二十二證合一”進(jìn)一步簡(jiǎn)化了商事主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，大大縮短了企業(yè)創(chuàng)辦周期，也大幅降低了投資創(chuàng)業(yè)成本。通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步做到了以“減證”帶動(dòng)“簡(jiǎn)政”、以聯(lián)辦提高效率、以信息共享降低制度成本，極大地提高了商事主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度，釋放出巨大的政策紅利，得到了工商企業(yè)界和廣大群眾的高度贊揚(yáng)，也引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。

▲3月23日上午，在開封市市民之家行政服務(wù)大廳，全國(guó)首批加載22個(gè)證照信息的營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放到企業(yè)負(fù)責(zé)人手中。

　　意義

　　“簡(jiǎn)政先減證”，開封以“二十二證合一”的形式簡(jiǎn)政放權(quán)，著力打造城市“軟環(huán)境”，成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。通過這項(xiàng)改革，開封推動(dòng)了政府職能重塑，以期釋放出巨大紅利，營(yíng)造透明、便利、公平的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對(duì)全民創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、升級(jí)結(jié)構(gòu)將起到重要的支撐作用。

　　自黨中央、國(guó)務(wù)院推行行政審批制度改革工作以來，各地對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)高度重視。“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事”。李克強(qiáng)總理在履職伊始便表示，本屆政府至少要取消和下放行政審批事項(xiàng)中的1/3。盡管再難，簡(jiǎn)政放權(quán)也要推行下去。簡(jiǎn)政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一環(huán)。在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)指出：“我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事?！边M(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，是政府的自我革命。從中央到地方，要像開封推行“二十二證合一”這樣的力度與魄力，實(shí)實(shí)在在地簡(jiǎn)政放權(quán)。將手中的審批大權(quán)取消或者下放，不僅需要政府部門有勇于“割肉”的決心，還需要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度和細(xì)致入微的工作，開封“二十二證合一”在這場(chǎng)政府的自我革命中，交出了一份讓人驚喜的答卷。

▲河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)綜合服務(wù)中心。

　　成果

　　2015年4月，河南工商在全國(guó)率先試點(diǎn)啟動(dòng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一、一照三號(hào)”企業(yè)登記制度改革。

　　2015年9月，河南全面啟動(dòng)實(shí)施“三證合一、一照一碼”。

　　2016年10月，河南工商進(jìn)一步整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”。

　　2017年3月23日，河南開封全國(guó)首推“二十二證合一”，我省“放管服”改革邁出一大步。

　　深化簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)工商登記便利化的務(wù)實(shí)舉措，充分激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情，市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力充分釋放，各類市場(chǎng)主體保持快速增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

　　截至2016年底，河南省市場(chǎng)主體總戶數(shù)達(dá)到427萬戶，首次躍居全國(guó)第5位，繼2016年上半年躍居全國(guó)第6位、中部六省第1位之后，在半年時(shí)間內(nèi)再次成功進(jìn)位。其中，企業(yè)總戶數(shù)達(dá)到105.7萬戶，同比增長(zhǎng)26%，穩(wěn)居全國(guó)第8位，首次躍居中部六省第1位。2016年全省日均新登記企業(yè)672戶，是改革前的2.8倍；千人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量由改革前的24戶提升到現(xiàn)在的41戶，增幅達(dá)70.8%。（河南日?qǐng)?bào)客戶端綜合）