大河網(wǎng)訊（記者閻乃川 高利國 謝嵐 席茜）11月27日，河南省十二屆人大常委會第三十二次會議在鄭州開幕。根據(jù)會議日程安排，將對《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊食品小經(jīng)營店和食品攤販管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）進(jìn)行二次審議。

　　2017年9月，省十二屆人大常委會第三十一次會議對《辦法（草案）》進(jìn)行第一次審議。10月中旬，管理辦法草案征求意見稿公布。11月初，省人大法制委對管理辦法草案進(jìn)行研究修改。修改內(nèi)容主要有：“法規(guī)名稱的修改”“變‘許可管理’為‘登記管理’”“支持‘三小’行業(yè)發(fā)展”“對網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺的監(jiān)管”等。

　　法規(guī)名稱的修改：“管理辦法”改為“管理條例”

　　一審稿中，法規(guī)名稱為《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊食品小經(jīng)營店和食品攤販管理辦法（草案）》，在調(diào)研中省人大法制委根據(jù)相關(guān)建議，建議將法規(guī)名稱改為《河南省食品小作坊小經(jīng)營店和小攤點管理條例（草案）》。

　　據(jù)了解，“辦法”是對有關(guān)法令、條例、規(guī)章提出具體可行的實施措施，重在可操作性；“條例”是具有法律性質(zhì)的文件，是對有關(guān)法律、法令作輔助性、闡釋性的說明和規(guī)定。

　　寬進(jìn)嚴(yán)管：變“許可管理”為“登記管理”

　　《辦法（草案）》簡化了“三小行業(yè)”的準(zhǔn)入制度，對小作坊、小餐飲實行登記管理，對小攤點采取備案管理，充分保障了“三小行業(yè)”的經(jīng)營自由，為“大眾創(chuàng)業(yè)”提供法律法規(guī)保障。

　　《辦法（草案）》規(guī)定，小作坊、小經(jīng)營店實行登記管理，小攤點實行備案管理。登記證應(yīng)載明小作坊、小經(jīng)營店的名稱、地址、經(jīng)營者姓名、生產(chǎn)加工或經(jīng)營的食品品種等信息。備案卡應(yīng)載明小攤點經(jīng)營者姓名、經(jīng)營品種、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營時段等信息。登記、備案不得收取任何費用。

　　為何要將“許可管理”改為“登記管理”呢？省人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)管理辦法草案對小作坊和小經(jīng)營店實行許可管理，在實踐中操作性不強(qiáng)，故將其修改。實行登記管理更接地氣，更符合實際，更易操作。實行“登記管理”，是一種寬進(jìn)嚴(yán)管的制度設(shè)計，既體現(xiàn)了嚴(yán)格管理，又有利于放開搞活，對保障食品安全和促進(jìn)“三小”行業(yè)發(fā)展都有利。實行“登記管理”，符合中央精神。黨的十九大報告明確提出，“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，同時又提出“深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”。

　　為加強(qiáng)“三小”行業(yè)發(fā)展中的監(jiān)督管理，《辦法（草案）》同時規(guī)定，“縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)放小作坊登記證、小經(jīng)營店登記證和小攤點備案卡后兩個月內(nèi)進(jìn)行首次現(xiàn)場監(jiān)督檢查”。同時規(guī)定“對有不良信用記錄的小作坊、小經(jīng)營店和小攤點增加監(jiān)督檢查頻次”。

　　　以立法方式支持“三小”行業(yè)發(fā)展

　　“三小”行業(yè)（小作坊、小經(jīng)營店、小攤點）是百姓日常生活中常見的食品業(yè)態(tài)，關(guān)系到更充分的就業(yè)、更方便群眾生活等問題?！掇k法（草案）》規(guī)定，“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過獎勵、資金資助、減免場地租金、信貸支持等措施，支持小作坊、小經(jīng)營店和小攤點改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高工藝技術(shù)水平，發(fā)展特色食品生產(chǎn)，創(chuàng)建知名品牌；鼓勵建設(shè)特色食品街區(qū)”。

　　將網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺納入監(jiān)管范圍

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展，如今通過網(wǎng)上叫外賣越來越受到廣大市民的歡迎，尤其是在極端天氣下，外賣單子更是明顯增多。但外賣如何讓百姓吃得放心？食品安全問題又該如何監(jiān)管？《辦法（草案）》將網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺納入監(jiān)管范圍，通過加強(qiáng)對平臺的管理實現(xiàn)對“三小”行業(yè)的約束?！掇k法（草案）》規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)小作坊、小經(jīng)營店和小攤點進(jìn)行實名登記，明確其食品安全責(zé)任，并查驗其登記證或者備案卡。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本條例規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)”。

　　為加強(qiáng)管理，防止不合格食品流入人群集中區(qū)域，《辦法（草案）》還規(guī)定，小作坊向商場、超市、單位食堂、餐飲服務(wù)單位或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)加工的食品，應(yīng)當(dāng)提供登記證或者食品檢驗合格證明文件。

　　　小作坊生產(chǎn)的食品須有“身份信息”

　　食品的外包裝是保證食品安全的“外衣”。《辦法（草案）》規(guī)定：小作坊生產(chǎn)的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品名稱、配料、生產(chǎn)者、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、登記證編號等基本信息。

　　“三無”產(chǎn)品是食品安全的重災(zāi)區(qū)，出了安全事故很難查到具體責(zé)任人?！掇k法（草案）》規(guī)定：小作坊生產(chǎn)的散裝食品應(yīng)當(dāng)在容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和聯(lián)系方式等信息。小作坊應(yīng)當(dāng)如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月。

　　　對性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為的處罰

　　《辦法（草案）》在設(shè)定法律責(zé)任時，采用了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。對于輕微違法行為，一般采用先責(zé)令改正、拒不改正的再給予罰款。對性質(zhì)較為嚴(yán)重的危害食品安全的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處置，設(shè)置了1萬元以上10萬元以下的行政處罰，如“生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，使用禁止使用的原料生產(chǎn)加工食品，生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜、感官性狀異常、超過保質(zhì)期等食品”等行為。同時，還設(shè)定了資格處罰，如“小作坊、小經(jīng)營店在一年內(nèi)兩次受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的，其業(yè)主及其他直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”。

　　　對主管人員和責(zé)任人員的處分

　　《辦法（草案）》規(guī)定，縣級以上人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理以及其他有關(guān)行政部門有“濫用職權(quán)”“索取收受財物”等行為的,將依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。文末還提到了“追究刑事責(zé)任”環(huán)節(jié)。