??????? 大河網(wǎng)訊?? 11月27日，河南省十二屆人大常委會第三十二次會議在鄭州開幕。會議將聽取關(guān)于《河南省見義勇為人員獎勵和保障條例（草案）》審議修改情況的報告。根據(jù)會議日程安排，將對《河南省見義勇為人員獎勵和保障條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行二次審議。

　　11月17日，全國精神文明建設(shè)表彰大會在北京召開，第六屆全國道德模范名單揭曉，河南省方城縣已故火海救人英雄王鋒當(dāng)選“全國見義勇為模范”，王鋒的妻子潘品參加了表彰大會，受到習(xí)近平總書記的親切接見。今年2月，王鋒還當(dāng)選為2016“感動中國”十大年度人物。在今年4月召開的第十三屆全國見義勇為英雄模范表彰大會上，45名全國見義勇為英雄和模范中，有7人來自河南。人命至重，有貴千金。這些英雄模范卻不顧個人安危，舍己救人，將熱心、善良、勇敢的河南人優(yōu)秀品格展現(xiàn)得淋漓盡致。從法律上保障見義勇為者權(quán)益，在法律上給施救者提供保障，免除其后顧之憂，顯得非常重要。

　　9月底召開的省十二屆人大常委會第三十一次會議，聽取了關(guān)于《河南省獎勵和保護見義勇為人員條例（草案）》的說明并對該條例草案進行審議。10月中旬，《河南省見義勇為人員獎勵和保障條例（草案）》（審議修改稿）正式對外公布征求意見。

　　《條例（草案）》的亮點不僅在于大大提高了撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，更是從認(rèn)定范圍、救助治療、子女優(yōu)待等方面為見義勇為者提供堅實保障，以此掃除他們的后顧之憂。與一審稿相比，《條例（草案）》改動較大，亮點頗多，如“撫恤獎金最高100萬元”“成立見義勇為評定委員會”“河南人在外地見義勇為適用于本條例”“見義勇為人員及子女參加中高考給予優(yōu)待”等。

　　表彰獎勵：見義勇為傷亡人員最高獲100萬元獎金

　　河南是人口大省，也是見義勇為大省，迫切需要通過法律來保障見義勇為人員的正當(dāng)權(quán)益。為了對見義勇為者進行保護和獎勵，《條例（草案）》提出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將見義勇為人員獎勵保障和工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，予以足額保障。同時，成立見義勇為基金會，鼓勵單位和個人向見義勇為基金會、見義勇為人員及其配偶、父母、子女捐贈或者捐助。

　　在獎勵方面，《條例（草案）》規(guī)定，對見義勇為人員的獎勵分為四種：通報嘉獎、頒發(fā)獎金、授予榮譽稱號、其他獎勵。幾種獎勵可單項實施也可多項并舉。經(jīng)省見義勇為評定委員會評定、省人民政府表彰的見義勇為傷亡人員，由省人民政府頒發(fā)一次性特別獎金。犧牲或者全部喪失勞動能力的，頒發(fā)一百萬元特別獎金；部分喪失勞動能力的，根據(jù)傷殘等級，頒發(fā)五十萬元以上八十萬元以下特別獎金。省人民政府可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r適度調(diào)高特別獎金數(shù)額。

　　大河網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在1998年，省政府就頒布了《河南省維護社會治安見義勇為人員保護獎勵辦法》。在該辦法中，指出保護和獎勵范圍為“在維護社會治安中見義勇為的人員”。隨著時代的發(fā)展，見義勇為的范圍和定義更加廣泛，急需新規(guī)對見義勇為行為予以保障。包括河南，目前全國至少有北京、上海、天津、重慶、廣東、浙江、江蘇、寧夏、安徽、湖南、新疆等地出臺辦法明確見義勇為的表彰和獎勵。本《條例（草案）》若獲通過，河南省對見義勇為“英雄”的獎金最高將達(dá)100萬元，與上海、廣東等地并肩，在全國將排在前列。

　　權(quán)益保障：對見義勇為受傷人員應(yīng)無條件組織救治

　　在權(quán)益保障方面，《條例（草案）》規(guī)定，任何單位和個人對正在實施見義勇為的人員，應(yīng)當(dāng)及時予以援助；對受傷的人員，應(yīng)當(dāng)及時護送至醫(yī)療機構(gòu)，并報告當(dāng)?shù)乜h級公安機關(guān)。在見義勇為發(fā)生現(xiàn)場，負(fù)有法定職責(zé)或者法定義務(wù)的人員，必須履行職責(zé)或者義務(wù)，積極協(xié)助并予以救助。醫(yī)療機構(gòu)和有關(guān)單位對見義勇為受傷的人員，應(yīng)當(dāng)無條件組織救治，不得拒絕或者拖延。

　　《條例（草案）》規(guī)定，因見義勇為受傷的人員，在緊急救治期間的醫(yī)療費用，無人承擔(dān)的，由醫(yī)療機構(gòu)墊付；墊付醫(yī)療費用超過五十萬元的，由見義勇為發(fā)生地的縣級人民政府財政暫付。

　　此外，《條例（草案）》規(guī)定，見義勇為人員因見義勇為誤工、治療期間，有工作單位的，其工資、獎金以及各類福利待遇一律不變；無工作單位的，由見義勇為行為發(fā)生地縣級人民政府按照當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)按日計算給予經(jīng)濟補助。

　　全面覆蓋：河南人在外省見義勇為適用于本條例草案

　　河南老鄉(xiāng)若在外省有見義勇為行為，應(yīng)向哪里申報？《條例（草案）》給予了明確規(guī)定。在第二條中，明確規(guī)定：“本省戶籍人員在本省行政區(qū)域外被確認(rèn)為見義勇為的，適用本條例，但是行為發(fā)生地予以獎勵和保障的除外”。這樣就避免了對見義勇為行為認(rèn)定出現(xiàn)空白的現(xiàn)象。

　　對見義勇為的適用范圍，已有部分省市擴大了申報范疇，比如安徽省規(guī)定，“本省人員在本省行政區(qū)域外見義勇為的，參照本條例規(guī)定予以獎勵和保護”，而北京市則規(guī)定，“非本市人員在本市行政區(qū)域內(nèi)見義勇為，或者本市居民在本市行政區(qū)域外見義勇為，條例中規(guī)定的獎勵和保護措施應(yīng)當(dāng)由本市有關(guān)單位落實的，按照條例和本辦法執(zhí)行”。

　　專業(yè)評定：成立見義勇為評定委員會

　　怎樣界定見義勇為行為？如何評定見義勇為？《條例（草案）》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立見義勇為評定委員會，負(fù)責(zé)見義勇為的確定。

　　對見義勇為行為進行評定，以前僅僅由公安、人力資源等少數(shù)部門參與評定，現(xiàn)在見義勇為的范圍更廣，參與評定的部門更多。因此《條例（草案）》提出“成立評定委員會”，由公安、民政、財政等部門和人大代表、法律工作者等人員構(gòu)成，為的是評定更客觀、更權(quán)威。

　　舉薦申報：受益人應(yīng)主動舉薦見義勇為人員

　　省人大法制委在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)有單位提出，為倡導(dǎo)社會良好風(fēng)尚，除見義勇為行為人可以申報見義勇為人員外，應(yīng)當(dāng)增加受益人、知情人和相關(guān)知情單位主動舉薦見義勇為的責(zé)任。故《條例（草案）》增加的條款有“見義勇為受益人應(yīng)當(dāng)主動舉薦見義勇為人員”環(huán)節(jié)，即“見義勇為受益人應(yīng)當(dāng)主動舉薦見義勇為人員。知情的見義勇為行為人所在單位或者行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會，也應(yīng)當(dāng)主動舉薦見義勇為人員。見義勇為行為人和其他知情人也可以申報見義勇為人員”。

　　就業(yè)保障：非因法定事由 單位不得解除勞動關(guān)系

　　《條例（草案）》在“社會保障”章節(jié)對見義勇為人員及其配偶、子女就業(yè)給予充分保障。如：“見義勇為人人員就業(yè)困難或者犧牲、全部喪失勞動能力的見義勇為人員的配偶、子女就業(yè)困難的，人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將其納入就業(yè)援助范圍；政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排見義勇為人員。”

　　同時規(guī)定，因見義勇為受傷的人員，其健康狀況不適合在原崗位工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)為其調(diào)換合適的工作崗位；非因法定事由，用工單位不得解除勞動關(guān)系。

　　值得一提的是，此次修改審議稿的亮點還包括增加見義勇為子女參加中高考按規(guī)定給予優(yōu)待的政策：被授予見義勇為榮譽稱號的見義勇為人員或者其子女參加中考、高考時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)待；應(yīng)征入伍、報考公務(wù)員、參加國有企事業(yè)單位招聘時，同等條件下優(yōu)先錄取。

　　在見義勇為的“后英雄時代”，對見義勇為人員及其家人的妥善安置不僅僅是為了英雄本身，更是為了向公眾表明態(tài)度：別擔(dān)心，見義勇為的背后，有國家為你撐腰；別害怕，見義勇為之后，絕不讓英雄“流血又流淚”。