? ? ? ? ? ?6月25日，《河南省生態(tài)扶貧工作要點(diǎn)（2018—2020年）》發(fā)布。工作要點(diǎn)提出，要通過(guò)實(shí)施退耕還林建設(shè)扶貧、森林生態(tài)效益補(bǔ)償扶貧、森林資源利用扶貧等工程，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用，切實(shí)做好河南生態(tài)扶貧工作。

　　實(shí)施退耕還林建設(shè)扶貧工程。2017—2020年全省爭(zhēng)取實(shí)施退耕還林15萬(wàn)畝左右。退耕還林任務(wù)向特困地區(qū)和深度貧困縣傾斜，優(yōu)先安排符合退耕政策貧困村的貧困農(nóng)戶。力爭(zhēng)2020年底前，符合現(xiàn)行退耕還林政策且有退耕意愿的建檔立卡貧困戶的耕地全部納入退耕還林實(shí)施范圍。

　　實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償扶貧工程。認(rèn)真落實(shí)我省1931萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林和480萬(wàn)畝省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。在國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林調(diào)整增加面積時(shí)，優(yōu)先把符合區(qū)劃規(guī)定的建檔立卡貧困戶所有的公益林列入補(bǔ)償范圍，增加貧困戶收入。

　　實(shí)施森林資源利用扶貧工程。2018—2020年林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)利用林地面積1380萬(wàn)畝，其中林下種植230萬(wàn)畝、林下養(yǎng)殖180萬(wàn)畝、林下產(chǎn)品采集加工120萬(wàn)畝、森林景觀利用850萬(wàn)畝；產(chǎn)品附加值突破60億元，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶3.1萬(wàn)戶實(shí)現(xiàn)增收。加快森林旅游業(yè)與康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林康養(yǎng)示范基地;開(kāi)展森林康養(yǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年，全省森林、林木(花卉)公園達(dá)120 處、省級(jí)以上濕地公園達(dá)50 個(gè)、森林康養(yǎng)基地達(dá)60個(gè)，森林旅游業(yè)與康養(yǎng)服務(wù)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值250億元，助推貧困群眾增收脫貧。

　　以下來(lái)看全文。

　　河南省生態(tài)扶貧工作要點(diǎn)

　?。?018—2020年）

　　為充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用，切實(shí)做好我省生態(tài)扶貧工作，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等六部門印發(fā)的《生態(tài)扶貧工作方案》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2018〕124號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本工作要點(diǎn)。

　　一、多渠道助力貧困人口脫貧

　　1、積極推廣扶貧攻堅(jiān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)專業(yè)合作社、村民自建等模式，采取以工代賑等方式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)。支持在貧困縣設(shè)立生態(tài)管護(hù)員工作崗位，讓能勝任崗位要求的貧困人口參加生態(tài)管護(hù)工作。

　　2、充分利用貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬貧困人口增收渠道。

　　3、加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口生態(tài)補(bǔ)償。

　　4、積極探索建立林業(yè)專業(yè)合作組織參與生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，大力支持貧困地區(qū)組建生態(tài)建設(shè)扶貧專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸納貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，使我省貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。

　　責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省扶貧辦

　　二、實(shí)施退耕還林建設(shè)扶貧工程

　　5、2017—2020年全省爭(zhēng)取實(shí)施退耕還林15萬(wàn)畝左右。退耕還林任務(wù)向特困地區(qū)和深度貧困縣傾斜，優(yōu)先安排符合退耕政策貧困村的貧困農(nóng)戶。力爭(zhēng)2020年底前，符合現(xiàn)行退耕還林政策且有退耕意愿的建檔立卡貧困戶的耕地全部納入退耕還林實(shí)施范圍。

　　6、支持貧困縣加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，在退耕還林等生態(tài)工程中，集中資源調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)林基地，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)扶貧幫扶由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。

　　責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦

　　三、加快貧困地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)工程

　　7、對(duì)納入范圍內(nèi)的53個(gè)貧困縣，優(yōu)先安排山區(qū)生態(tài)林、平原防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林、廊道綠化等工程，通過(guò)人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育等措施，加大森林經(jīng)營(yíng)力度，推進(jìn)退化防護(hù)林修復(fù)。2017—2020年全省完成森林資源培育500萬(wàn)畝，積極助推建檔立卡貧困戶增收脫貧。

　　責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財(cái)政廳

　　四、加大水土保持生態(tài)建設(shè)投入

　　8、認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項(xiàng)建設(shè)方案》，積極實(shí)施《國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程2017-2020年實(shí)施方案》和《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》中明確的水土流失防治任務(wù)，對(duì)納入相關(guān)規(guī)劃中水土流失嚴(yán)重的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，加大政策和項(xiàng)目?jī)A斜扶持力度。

　　9、通過(guò)實(shí)施生態(tài)修復(fù)、綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等水土流失綜合防治工程，2017-2020年完成坡耕地水土流失綜合治理面積9.1萬(wàn)畝，促進(jìn)貧困地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　責(zé)任單位：省水利廳、省財(cái)政廳

　　五、實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償扶貧工程

　　10、認(rèn)真落實(shí)我省1931萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林和480萬(wàn)畝省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。在國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林調(diào)整增加面積時(shí)，優(yōu)先把符合區(qū)劃規(guī)定的建檔立卡貧困戶所有的公益林列入補(bǔ)償范圍，增加貧困戶收入。

　　責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財(cái)政廳

　　六、實(shí)施森林資源利用扶貧工程

　　11、2018—2020年林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)利用林地面積1380萬(wàn)畝，其中林下種植230萬(wàn)畝、林下養(yǎng)殖180萬(wàn)畝、林下產(chǎn)品采集加工120萬(wàn)畝、森林景觀利用850萬(wàn)畝；產(chǎn)品附加值突破60億元，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶3.1萬(wàn)戶實(shí)現(xiàn)增收。

　　12、加快森林旅游業(yè)與康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林康養(yǎng)示范基地;開(kāi)展森林康養(yǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年，全省森林、林木(花卉)公園達(dá)120 處、省級(jí)以上濕地公園達(dá)50 個(gè)、森林康養(yǎng)基地達(dá)60個(gè)，森林旅游業(yè)與康養(yǎng)服務(wù)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值250億元，助推貧困群眾增收脫貧。

　　責(zé)任單位：省林業(yè)廳

　　七、創(chuàng)新對(duì)貧困地區(qū)的支持方式

　　13、推進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)，拓寬貧困人口增收渠道。鼓勵(lì)地方通過(guò)自主探索，采取贖買、置換等方式，將國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)禁止商業(yè)采伐的非國(guó)有商品林調(diào)整為公益林，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠，貧困人口得利。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，將貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源，通過(guò)多種方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動(dòng)貧困村資產(chǎn)股份化、土地使用權(quán)股權(quán)化，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金。

　　責(zé)任單位：省扶貧辦、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳

　　八、實(shí)施生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)扶貧工程

　　14、按照“應(yīng)聘盡聘”原則，國(guó)家級(jí)貧困縣應(yīng)根據(jù)實(shí)際，優(yōu)先從建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員，在現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員1.7964萬(wàn)人基礎(chǔ)上，到2020年全省建檔立卡貧困戶護(hù)林員規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)人以上，帶動(dòng)2萬(wàn)多個(gè)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦

　　九、探索林業(yè)碳匯補(bǔ)償機(jī)制

　　15、結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極引導(dǎo)森林資源豐富的貧困地區(qū)，開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯等溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，通過(guò)碳交易抵消機(jī)制獲取碳減排補(bǔ)償。

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省扶貧辦

　　十、完善生態(tài)扶貧載體和平臺(tái)

　　16、始終堅(jiān)持把項(xiàng)目落實(shí)作為推動(dòng)生態(tài)扶貧的重要載體和有效手段，在推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效后促進(jìn)貧困群眾增收。要積極做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作，建立生態(tài)扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，滾動(dòng)推出一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。依法規(guī)范、合理籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作(PPP)、融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、盤活存量資產(chǎn)、提升項(xiàng)目包裝謀劃水平、創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)要高度重視和積極防范扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制形成地方政府隱性債務(wù)。

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳

　　十一、加強(qiáng)生態(tài)扶貧政策和資金支持

　　17、通過(guò)爭(zhēng)取中央資金支持、加大省級(jí)財(cái)政投入、市縣財(cái)政適度分擔(dān)、社會(huì)資本有序進(jìn)入等方式確保生態(tài)扶貧十大工程順利實(shí)施。加大金融支持力度，多方式、多渠道的解決生態(tài)扶貧融資問(wèn)題。

　　18、創(chuàng)新政府性資金投入方式，規(guī)范運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式，撬動(dòng)更多資源投向生態(tài)扶貧。優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧任務(wù)，在新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措、惠民項(xiàng)目、涉農(nóng)資金整合、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)用地等方面加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度。

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳

　　十二、強(qiáng)化落實(shí)部門和地方責(zé)任

　　19、省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、扶貧辦等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)扶貧各項(xiàng)工作，形成工作合力。各省轄市、直管縣政府有關(guān)部門要將生態(tài)扶貧作為重點(diǎn)工作納入年度工作計(jì)劃，制定出臺(tái)年度工作要點(diǎn)，建立專門臺(tái)賬，細(xì)化明確各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度，分年度推進(jìn)。各部門、各地方要把生態(tài)扶貧工作作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署安排，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，形成生態(tài)扶貧責(zé)任體系。

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳，各省轄市、直管縣政府有關(guān)部門