洛陽市神鷹救援隊(duì)正在現(xiàn)場進(jìn)行救援　　　　　

　　□大河報(bào)·大河客戶端記者董楠李曉波文圖

　　幾天前，強(qiáng)臺風(fēng)“山竹”襲廣東，洛陽市神鷹救援隊(duì)千里馳援，三天時(shí)間，救出被困群眾近600人。然而返程時(shí)，救援隊(duì)手持救災(zāi)憑證被卡湖南高速收費(fèi)站近6個(gè)小時(shí)，此事經(jīng)本報(bào)報(bào)道后，引發(fā)各方關(guān)注。

　　最終，雙方各自發(fā)表聲明“隔空和解”，互通電話表示歉意和理解。國家應(yīng)急管理部也針對此事對外發(fā)聲，稱將研究修訂搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛免收公路通行費(fèi)的具體辦法。

　　應(yīng)急管理部的回應(yīng)讓救援隊(duì)倍受鼓舞。但另一方面，與國內(nèi)其他義務(wù)救援隊(duì)一樣，神鷹救援隊(duì)面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問題的困擾，處境尷尬。

　　堅(jiān)持公益救援、出行費(fèi)用所有隊(duì)員平攤……今年是洛陽市神鷹救援隊(duì)做公益救援的第10個(gè)年頭，這支隸屬于洛陽市紅十字會的民間組織，已累計(jì)參加國內(nèi)重大救援387次，救出人員近千名。雖然各項(xiàng)事務(wù)步入正軌，但十年來，洛陽市神鷹救援隊(duì)的設(shè)備，外出救援的餐費(fèi)、油費(fèi)等都是隊(duì)員們自付。作為隊(duì)長的張超偉坦言，下一個(gè)十年該如何發(fā)展？他心里也沒底。

　　回顧：千里赴粵救災(zāi)返程被卡，應(yīng)急管理部發(fā)聲

　　9月15日，洛陽市神鷹救援隊(duì)36人、8臺車，攜帶沖鋒舟等救援設(shè)備，驅(qū)車1700多公里赴粵救災(zāi)，三天時(shí)間共救出被困群眾近600名。9月19日，救援結(jié)束返回途中，經(jīng)二廣高速湖南一收費(fèi)站，手持救災(zāi)憑證卻被告知沒接到免費(fèi)通知被卡，滯留近6個(gè)小時(shí)。

　　此事經(jīng)大河報(bào)報(bào)道后，引發(fā)全國網(wǎng)友熱議。9月20日，神鷹救援隊(duì)通過大河報(bào)對外發(fā)布獨(dú)家聲明，表示感謝大家的關(guān)心，對于基層收費(fèi)人員的難處和苦衷表示理解，會繼續(xù)公益救援之路。當(dāng)晚，湖南省東常高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司發(fā)布聲明回應(yīng)，稱該公司收費(fèi)行為依法依規(guī)，同時(shí)向救援者致敬，表示會積極主動地與其聯(lián)系并進(jìn)行慰問。

　　9月21日上午，湖南高速方面一名副總給神鷹救援隊(duì)負(fù)責(zé)人張超偉打來電話，雙方“隔空和解”，坦誠表達(dá)各自的理解和歉意。9月21日晚，應(yīng)急管理部發(fā)聲，稱高度重視此事，主動向神鷹救援隊(duì)了解事件情況，并已專門同有關(guān)部門溝通協(xié)商，研究修訂搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛免收公路通行費(fèi)的具體辦法。

　　應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全社會都要支持社會救援力量參與應(yīng)急救援。在相關(guān)法規(guī)修訂之前，應(yīng)急管理部將通過建立社會救援力量參與救援的網(wǎng)上申報(bào)制度，協(xié)商有關(guān)部門和地方為獲準(zhǔn)參與應(yīng)急救援的車輛出具通行證明。

　　應(yīng)急管理部的回應(yīng)讓張超偉和隊(duì)員們倍受鼓舞，他們感覺自己看到了隊(duì)伍下一步規(guī)范發(fā)展的曙光。不過，張超偉也坦言，由于政府部門目前對于民間救援隊(duì)伍的管理，主要停留在監(jiān)管層面，諸如救援資金、辦公場地、技術(shù)培訓(xùn)、救援裝備、組織協(xié)調(diào)等很多問題，仍將在很長時(shí)間內(nèi)伴隨救援隊(duì)的發(fā)展。

　　經(jīng)費(fèi)：他曾背著妻子，賣掉了一套房

　　張超偉也沒想到，公益救援成了他的事業(yè)。

　　2008年5月12日，汶川大地震發(fā)生。張超偉說，這是他人生中最重要的一天，這場地震徹底改變了他的人生軌跡，他開始組建神鷹救援隊(duì)。

　　談及洛陽神鷹的10年發(fā)展歷程，他坦言太難了。初期最大的投入是購買設(shè)備和救援隊(duì)員專業(yè)救援知識的培訓(xùn)。

　　2012年，張超偉向朋友借10萬塊錢用于救援隊(duì)設(shè)備購買及正常費(fèi)用開支，沒想到朋友家孩子生病急需用錢，而10萬元已用得所剩無幾?！芭笥呀o孩子看病的錢無論如何要還上，由于手頭緊張，當(dāng)年瞞著妻子將一套房子給賣了?！睆埑瑐フf。

　　此外，有時(shí)隊(duì)員在救援過程中受傷，醫(yī)療費(fèi)用需要內(nèi)部籌集；辦公場地、技術(shù)培訓(xùn)、救援裝備更新等產(chǎn)生的費(fèi)用也不是小數(shù)目。

　　張超偉直言，10年來，他們所有隊(duì)員貼進(jìn)去的費(fèi)用超過百萬元。張超偉告訴記者，目前他們的倉庫、辦公場所都是租用他人的，沒有固定場所，已經(jīng)搬了五六個(gè)地方了，除了一些愛心企業(yè)贊助，“目前救援隊(duì)主要的經(jīng)濟(jì)來源就是每年評優(yōu)評先后，相關(guān)部門發(fā)放的獎(jiǎng)金”。

　　記者采訪中了解到，目前，我國絕大多數(shù)民間救援組織都存在資金困境。因?yàn)橐恢Ш细竦拿耖g救援隊(duì)伍，不僅需要愛心，還需要專業(yè)的救援能力，而這一切都必須以資金為基礎(chǔ)。然而目前的民間救援組織大都是負(fù)責(zé)人自掏腰包維持，平時(shí)的訓(xùn)練、救援裝備的購買等，則大多是隊(duì)員們自己花錢。

　　沖突：工作、生意、救援，如何平衡？

　　張超偉說，資金來源問題是民間救援隊(duì)面臨的發(fā)展難題，但問題絕不是只有這一個(gè)。神鷹救援隊(duì)隊(duì)員有農(nóng)民、企業(yè)老板、公務(wù)員，突發(fā)性的自然災(zāi)害來臨后，要求隊(duì)員們在最短時(shí)間內(nèi)出發(fā)趕到現(xiàn)場，這就會與隊(duì)員們的生活、工作產(chǎn)生一定的沖突。

　　神鷹救援隊(duì)隊(duì)員趙新忠是一家國企員工，因?yàn)閰⒓泳仍茨芗皶r(shí)請假，他曾被公司扣過工資，“不過，領(lǐng)導(dǎo)知道我的身份后，一般情況是支持我參與救援的”。

　　神鷹救援隊(duì)隊(duì)員武海港是一個(gè)家具廠的老板，由于熱衷于救援和公益事業(yè)，救援回來后他沒少登門向客戶道歉?！捌髽I(yè)是穩(wěn)步發(fā)展的，我外出救援無非就是少簽幾單生意，對于人命關(guān)天的救援，我肯定會沖在現(xiàn)場?！蔽浜８壅f，有些客戶著急入住新家，自己外出救援耽誤工期后，會有人選擇退單，“對于這種情況，我每次救援回來會自己開車到客戶家說明情況并向他們道歉”。

　　管理：人員流動大，管理起來難度更大

　　“有錢出錢，有力出力?！睆埑瑐フf，隊(duì)員們沒有工資，不僅要出力救援，還要自掏腰包墊付設(shè)備費(fèi)用、食宿費(fèi)、油費(fèi)和過路費(fèi)，一次救援費(fèi)用都需要幾萬塊，“也正是因?yàn)檫@樣，初期的神鷹救援隊(duì)人員流動性很大，更新快，管理難度大”。

　　張超偉說，正式成為神鷹救援隊(duì)員前，有嚴(yán)格的考核流程，不僅要有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，還必須通過理論考試，“即使這樣，隊(duì)員組成也比較復(fù)雜，性格各異，管理起來很難”。

　　一次地震救援中，由于意見不一致，在車上就有隊(duì)員與張超偉爭執(zhí)起來，“有的隊(duì)員說不干就不干了，這讓我既難過又擔(dān)心?！睆埑瑐フf，把人帶出來，就要把人安全帶回去。

　　還有一次，一個(gè)隊(duì)員不愿意過來?！熬仍F(xiàn)場陰氣太重，家里都有人生病了”，這樣的理由，讓張超偉很無奈，“咱不僅沒給人家發(fā)工資，還讓人家自付費(fèi)用參與救援，既然他們有想法，咱們也不能強(qiáng)求，都看個(gè)人吧?！?/p>

　　期盼：納入政府管理，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺和機(jī)制

　　采訪中，多名神鷹隊(duì)員都表示，民間救援組織自掏腰包的發(fā)展模式肯定不會長久，想要更好地發(fā)展，需要探索出一條自我造血的道路，不過從運(yùn)作情況來看，由于組織的公益性，這一條路走起來很難。

　　隊(duì)員們認(rèn)為，民間救援組織想要長遠(yuǎn)發(fā)展，最好還是能夠納入政府部門管理，獲得國家在相關(guān)政策和資金上的支持，從而讓民間救援團(tuán)體發(fā)揮更大的作用。

　　“政府部門可以通過設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金、發(fā)動愛心企業(yè)和愛心人士捐贈等途徑，拓寬民間救援組織資金來源渠道，并制定相應(yīng)的資金使用制度，幫助民間救援組織緩解資金壓力。”洛陽市神鷹救援隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)人說。

　　除此之外，該負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，民間救援力量靈活機(jī)動、滲透性強(qiáng)，在官方救援力量不足的情況下，民間救援力量的存在很有必要，但是如何進(jìn)行統(tǒng)一的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、規(guī)范，則是一個(gè)急需政府相關(guān)部門出面解決的問題。

　　“目前在救援的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)這方面，顯然嚴(yán)重不足?！痹撠?fù)責(zé)人認(rèn)為，政府應(yīng)該將民間救援力量納入政府應(yīng)急救援體系，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平臺和機(jī)制，有效統(tǒng)籌各方資源，進(jìn)一步提升民間救援力量的作用和救援效果。