會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

　　河南省人大融媒體中心訊（河南人大網(wǎng)記者 田凱中） 習(xí)近平總書記指出，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。11月25日，省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議在鄭州召開，我省9部生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)“打包”提請(qǐng)審查批準(zhǔn)，內(nèi)容涉及水源保護(hù)、揚(yáng)塵污染防治、城市綠化、散煤污染防治，大氣污染防治等多個(gè)方面。

　　鄭州：保護(hù)“母親河” 確?！耙缓忧逅┏嵌^”

　　賈魯河是鄭州市的“母親河”，作為貫穿市區(qū)的“金腰帶”“綠珠鏈”，對(duì)于涵養(yǎng)生態(tài)十分重要，需要通過立法加強(qiáng)保護(hù)管理。本次提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的《鄭州市賈魯河保護(hù)條例》已由鄭州市十五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過。該《條例》規(guī)定了鄭州市行政區(qū)域內(nèi)賈魯河干流及兩岸綠線以內(nèi)、綠線外圍一定區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理活動(dòng)，并在生態(tài)修復(fù)、水源調(diào)配、流量保障、文化保護(hù)、水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分段管控、排污口設(shè)置、清淤疏浚、文化保護(hù)、經(jīng)營活動(dòng)、交通管控、數(shù)字系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)等方面提出了具體管理措施。

　　根據(jù)《條例》，賈魯河保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)不得擅自新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物或者其他建設(shè)工程項(xiàng)目；保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)施工，經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)清理施工場(chǎng)地，恢復(fù)原狀，逾期未改正的，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

　　開封、平頂山：突出地方特色 用法治利劍向揚(yáng)塵污染說“不”

　　生產(chǎn)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。10月31日，開封市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《開封市揚(yáng)塵污染防治條例》，用法治利劍向揚(yáng)塵污染說“不”。

　　該《條例》分為總則、防治措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則五章，共計(jì)四十七條，不僅明確了生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等八個(gè)部門的揚(yáng)塵污染防治的工作職責(zé)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位規(guī)定了防治揚(yáng)塵污染責(zé)任和義務(wù)，還對(duì)房屋建筑工程施工、城市建筑物裝飾裝修施工、房屋或者其他建（構(gòu)）筑物拆除施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、綠化施工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)、公共場(chǎng)所清掃保潔、物料堆場(chǎng)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域揚(yáng)塵污染規(guī)定了明確具體的防治責(zé)任和義務(wù)。

　　“小切口、做好大文章?！北敬翁嵴?qǐng)審查批準(zhǔn)的《平頂山市建設(shè)工地?fù)P塵污染防治條例》，切實(shí)體現(xiàn)了當(dāng)?shù)貜?qiáng)化建設(shè)工地?fù)P塵污染治理的現(xiàn)實(shí)需要，嚴(yán)懲重罰環(huán)境違法行為?！稐l例》規(guī)定，負(fù)有建設(shè)工地?fù)P塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地?fù)P塵污染防治的日常監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合檢查工作，如實(shí)反映情況、提供相關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，對(duì)于以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)等方式拒不接受監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，并處以二萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

　　洛陽：增加水污染違法成本 健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　陸渾水庫位于黃河支流伊河中游嵩縣境內(nèi)，控制流域面積3942平方公里，是一座以防洪為主，結(jié)合灌溉、發(fā)電、城市供水等多種功能綜合利用的大型水利樞紐工程，水庫的灌區(qū)規(guī)劃范圍涉及洛陽、鄭州的51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)606個(gè)村，受益人口151余萬，被很多人稱為洛陽的“水缸”。

　　2006年12月1日，《洛陽市陸渾水庫飲用水水源保護(hù)條例》實(shí)施以來，對(duì)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、防止水質(zhì)污染、保障居民飲用水安全起到重要作用，隨著社會(huì)發(fā)展，洛陽市人大常委會(huì)對(duì)條例進(jìn)行了修訂，并由洛陽市十五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過。

　　《條例(修訂)》進(jìn)一步明確了飲用水水源保護(hù)的部門職責(zé)，并遵循“誰受益誰補(bǔ)償”的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定了水源地保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算、設(shè)立環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金、陸渾水庫管理機(jī)構(gòu)從經(jīng)營性收益中按照一定比例對(duì)當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)貼等內(nèi)容?！稐l例(修訂)》規(guī)定，陸渾水庫飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，不得低于國家規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，不得低于國家規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)保證一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在陸渾水庫飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；在陸渾水庫飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

　　許昌：鼓勵(lì)家庭“植綠” 將古樹名木保護(hù)措施擴(kuò)大到所有古樹后備資源

　　城市綠化工作是一個(gè)城市的名片，代表著城市的文明程度和發(fā)展水平。據(jù)許昌市人大常委會(huì)副主任王宏偉介紹，《許昌市城市綠化條例》明確了政府主導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)、其他部門分工負(fù)責(zé)的綠化工作體制，對(duì)單位和個(gè)人的綠化義務(wù)和監(jiān)督權(quán)利作了規(guī)定；明確了城市綠地指標(biāo)和總量控制制度。綠化規(guī)劃編制要做到權(quán)威性和科學(xué)性，事前對(duì)設(shè)計(jì)方案嚴(yán)格審核把關(guān)；事中對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，給予技術(shù)指導(dǎo)；事后對(duì)工程效果進(jìn)行核實(shí)，形成監(jiān)督閉環(huán)，從源頭上確保綠化工程保質(zhì)保量實(shí)施。

　　此外，《條例》鼓勵(lì)居民家庭種植花草樹木，綠化居住空間；將古樹名木的保護(hù)措施擴(kuò)大到所有古樹后備資源（古樹名木，是指樹齡在一百年以上以及稀有、珍貴、具有歷史價(jià)值、重要紀(jì)念意義的樹木。古樹后備資源，是指樹齡在五十年以上一百年以下的樹木以及胸徑在五十厘米以上的慢生樹木），對(duì)于砍伐、損傷或者擅自遷移古樹名木的，處每株五萬元以上五十萬元以下罰款；砍伐、損傷古樹后備資源的，處每株五千元以上五萬元以下罰款。

　　漯河：強(qiáng)化散煤污染治理 切實(shí)保障民生

　　從大氣污染分析情況看，散煤污染是漯河市大氣中顆粒物的重要來源，制定條例推動(dòng)和保障散煤污染防治非常緊迫和必要?！朵鸷邮猩⒚何廴痉乐螚l例》采用了簡(jiǎn)易體例，共十四條，分別就立法目的、適用范圍、防治原則、主體責(zé)任、職責(zé)劃分、防治措施、民生保障、法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。

　　據(jù)漯河市人大常委會(huì)主任李思杰介紹，《條例》體現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)提高、適當(dāng)從嚴(yán)”原則，規(guī)定“禁止任何單位和個(gè)人生產(chǎn)加工、銷售和使用散煤”。此外，在保障民生方面，《條例》規(guī)定，“市、縣(區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全民用潔凈型煤購銷供應(yīng)機(jī)制，保障清潔能源替代未到位的地區(qū)居民基本生活和取暖需要的潔凈型煤供應(yīng)”，以保證清潔能源未替代地區(qū)群眾基本生活和取暖需求。

　　南陽、信陽、駐馬店：三市立法 注入大氣污染防治 “強(qiáng)心劑”

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。大氣環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，加強(qiáng)大氣污染防治是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。黨的十九大明確要求，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　本次南陽、信陽、駐馬店三市提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的大氣污染防治立法，從法律層面注入“強(qiáng)心劑”?！赌详柺写髿馕廴痉乐螚l例》針對(duì)重點(diǎn)大氣污染源，規(guī)定了燃煤污染、工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車污染、揚(yáng)塵污染、農(nóng)業(yè)面源污染等八個(gè)方面的防治措施，并依法設(shè)定各項(xiàng)法律責(zé)任?！缎抨柺写髿馕廴痉乐螚l例》對(duì)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散塵防治、防控楊柳樹等物種對(duì)大氣質(zhì)量的影響進(jìn)行了說明，規(guī)定“從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)要求實(shí)施?！薄笆?、縣(區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散塵防治；大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)揚(yáng)塵治理，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)指導(dǎo)，有效抑制農(nóng)機(jī)作業(yè)粉塵排放；推廣使用配備有降塵、防塵設(shè)施的大型收割機(jī)、粉碎機(jī)、脫粒機(jī)等農(nóng)用機(jī)械，減少農(nóng)機(jī)作業(yè)揚(yáng)塵。”“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)植樹造林和城市綠化的指導(dǎo)，在物種選擇和引進(jìn)上，注重防控易產(chǎn)生飛絮的楊樹、柳樹等物種對(duì)大氣的污染。植樹造林和城市綠化應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃栽植不同類型的樹種和植被?！薄恶v馬店市大氣污染防治條例》就城市清潔行動(dòng)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法規(guī)形式予以確認(rèn)，在非道路移動(dòng)機(jī)械編碼管理、農(nóng)機(jī)作業(yè)污染防治、工業(yè)項(xiàng)目入園和淘汰落后產(chǎn)能、重型柴油車污染防治等方面進(jìn)行了設(shè)定。在民生方面，條例規(guī)定“縣人民政府依照《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》的有關(guān)規(guī)定，采取限制部分機(jī)動(dòng)車行駛措施的，市、縣限行車牌尾號(hào)應(yīng)當(dāng)一致，并向社會(huì)公告”。