? ? ? ? 大河財(cái)立方消息 4月3日，河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省民政廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《河南省全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作方案》的通知。

　　通知提出，擬于2020年9月底前完成全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革任務(wù)。

　　一是機(jī)構(gòu)分離。取消業(yè)務(wù)主管單位與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、掛靠、聯(lián)系關(guān)系，不得合署辦公。

　　二是職能分離。厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有行政職能，行政機(jī)關(guān)不得將其法定職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和其他社會(huì)力量購買服務(wù)。

　　三是資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)其主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面摸底和清查登記。

　　四是人員管理分離。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員管理上與業(yè)務(wù)主管單位脫鉤，對(duì)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中兼職任職的領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員按規(guī)定清理規(guī)范。

　　五是黨建外事等事項(xiàng)分離。脫鉤后的黨建工作由各地黨委成立的社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。外事工作按照中央有關(guān)外事管理規(guī)定，由所在地政府外事工作機(jī)構(gòu)管理。

　　下附全文：

　　河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省民政廳

　　關(guān)于印發(fā)《河南省全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作方案》的通知

　　各全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位，有關(guān)全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室：

　　《河南省全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省民政廳

　　2020年4月1日

　　河南省全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與

　　行政機(jī)關(guān)脫鉤工作方案

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》(中辦發(fā)〔2015〕39號(hào)，以下簡稱《總體方案》)和《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》(發(fā)改經(jīng)體〔2019〕1063號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、改革主體和范圍

　　脫鉤的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。其他列入公務(wù)員法實(shí)施范圍和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，參照本方案執(zhí)行。

　　同時(shí)具有以下特征的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入脫鉤范圍：會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織;名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“同業(yè)公會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴;在民政部門登記為社會(huì)團(tuán)體法人。

　　列入脫鉤名單的全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)(見附件)，必須按規(guī)定要求和時(shí)限完成脫鉤。暫未列入脫鉤名單的全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，暫時(shí)實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理，同時(shí)按照去行政化的要求，加快推進(jìn)相關(guān)改革。

　　二、改革具體任務(wù)

　　按照《總體方案》《實(shí)施意見》要求，我省擬于2020年9月底前完成全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革任務(wù)。一是機(jī)構(gòu)分離。取消業(yè)務(wù)主管單位與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、掛靠、聯(lián)系關(guān)系，不得合署辦公。二是職能分離。厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有行政職能，行政機(jī)關(guān)不得將其法定職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和其他社會(huì)力量購買服務(wù)。三是資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)其主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面摸底和清查登記。四是人員管理分離。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員管理上與業(yè)務(wù)主管單位脫鉤，對(duì)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中兼職任職的領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員按規(guī)定清理規(guī)范。五是黨建外事等事項(xiàng)分離。脫鉤后的黨建工作由各地黨委成立的社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。外事工作按照中央有關(guān)外事管理規(guī)定，由所在地政府外事工作機(jī)構(gòu)管理。

　　三、改革責(zé)任分工

　　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省脫鉤工作，督促落實(shí)工作方案，做好與聯(lián)合工作組各成員單位的溝通協(xié)調(diào)。會(huì)同省民政廳對(duì)全省脫鉤工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查督辦。

　　省民政廳負(fù)責(zé)對(duì)擬脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行專題培訓(xùn)，政策解讀，建立工作臺(tái)賬。同時(shí)對(duì)擬脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的脫鉤方案及相關(guān)材料進(jìn)行初審，報(bào)省政府(脫鉤聯(lián)合工作組)批復(fù)。

　　省委組織部會(huì)同省民政廳負(fù)責(zé)全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建工作，繼續(xù)完善黨建工作管理體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

　　省委編辦會(huì)同省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)部門審核各業(yè)務(wù)主管單位提出的擬脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉及事業(yè)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整意見，按規(guī)定程序報(bào)批。

　　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)在各業(yè)務(wù)主管單位對(duì)其主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)狀況全面摸底和清查登記基礎(chǔ)上進(jìn)行核實(shí)批復(fù);對(duì)業(yè)務(wù)主管單位會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定的脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)國有資產(chǎn)使用方案進(jìn)行審批;指導(dǎo)各業(yè)務(wù)主管單位按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見(試行)》《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施<財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見(試行)>有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》《脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤過程中及脫鉤后的國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的安全與完整，防止國有資產(chǎn)流失。

　　省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)督促擬脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面落實(shí)工作人員勞動(dòng)合同制度，足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立企業(yè)年金制度等工作。

　　省事管局負(fù)責(zé)對(duì)全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)目前使用行政機(jī)關(guān)的各類辦公用房進(jìn)行清查，提出解決方案。

　　各業(yè)務(wù)主管單位作為脫鉤工作責(zé)任主體，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)幫助所屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定脫鉤方案，審核后報(bào)聯(lián)合工作組辦公室，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決脫鉤過程中涉及的機(jī)構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)分離、人員分離、黨建外事分離等問題。

　　聯(lián)合工作組其他成員單位按照職責(zé)分工，配合做好全省脫鉤工作，同時(shí)保持與國家相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)。

　　各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)脫鉤聯(lián)合工作組要按照《總體方案》《實(shí)施意見》要求，結(jié)合各自的工作職責(zé)，抓好本地區(qū)的脫鉤工作。

　　四、改革進(jìn)度安排

　　2019年12月底前，省發(fā)展改革委、省民政廳根據(jù)各業(yè)務(wù)主管單位上報(bào)脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的建議名單，結(jié)合國家脫鉤名單情況，梳理出我省全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革名單。

　　2020年1月底前，省發(fā)展改革委、省民政廳制定《河南省全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作方案》，征求脫鉤改革聯(lián)合工作組各成員單位意見，進(jìn)行修改完善。

　　2020年2月底前，省發(fā)展改革委、省民政廳將全面推開我省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的請(qǐng)示報(bào)省政府(省脫鉤聯(lián)合工作組)同意后實(shí)施。

　　2020年3月底前，省發(fā)展改革委、省民政廳聯(lián)合印發(fā)《河南省全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作方案》。

　　2020年4月底前，省發(fā)展改革委、省民政廳召開各業(yè)務(wù)主管單位、擬脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人參加的培訓(xùn)會(huì)，部署改革任務(wù)，進(jìn)行政策解讀。

　　2020年5月底前，各業(yè)務(wù)主管單位將其所屬的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)《脫鉤方案》和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基本情況表填寫后報(bào)省民政廳初審。

　　2020年6月底前，省發(fā)展改革委、省民政廳完成對(duì)擬脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤方案的批復(fù)工作。

　　2020年9月底前，全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基本完成脫鉤工作。

　　各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)脫鉤聯(lián)合工作組要認(rèn)真貫徹落實(shí)《總體方案》《實(shí)施意見》的精神，參照全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革完成工作時(shí)間表，細(xì)化本地區(qū)脫鉤工作方案，確保2020年10月底前全面完成脫鉤改革任務(wù)。

　　五、改革工作要求

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位要高度重視，成立脫鉤工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，指導(dǎo)本系統(tǒng)的脫鉤工作，對(duì)涉及多部門的工作，要按照“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各自職責(zé)，形成工作合力。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)脫鉤聯(lián)合工作組要借鑒脫鉤試點(diǎn)中積累的經(jīng)驗(yàn)和作法，按照《實(shí)施意見》的要求，全面推開本地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，于2020年10月底前將本地區(qū)脫鉤工作完成報(bào)告向省脫鉤聯(lián)合工作組辦公室備案。

　　(二)抓好貫徹落實(shí)。各全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位要結(jié)合《實(shí)施意見》的要求，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)本系統(tǒng)擬脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，認(rèn)真制定脫鉤方案，細(xì)化工作措施。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室要組織有脫鉤任務(wù)的相關(guān)部門深刻領(lǐng)悟脫鉤工作精神，摸清本地區(qū)擬脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的底數(shù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決脫鉤工作中存在的問題，重大問題及時(shí)向本地區(qū)脫鉤聯(lián)合工作組報(bào)告。

　　(三)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作涉及面廣、情況復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高。各全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)脫鉤聯(lián)合工作組要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保改革過程中“思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷”。