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        美國(guó)密蘇里州起訴中國(guó),得逞的可能性有多大?

        編輯:李慧勤 時(shí)間:4/23/2020 9:17:55 AM 瀏覽:2484

        ? ? ? ? 環(huán)球網(wǎng)? ?據(jù)路透社報(bào)道,美國(guó)密蘇里州總檢察長(zhǎng)施密特 21日向聯(lián)邦法院提起一起民事訴訟,該訴訟稱“中國(guó)的疫情響應(yīng)使該州蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失”,并要求“現(xiàn)金賠償”,密蘇里也因此成為美國(guó)第一個(gè)以疫情為由針對(duì)中國(guó)提起訴訟的州。

        ? ? ? ? ? 從事國(guó)際法、美國(guó)政治等領(lǐng)域研究的多位學(xué)者22日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示,密蘇里州此舉得逞的可能性為零,相關(guān)政客的最終目的就是推卸責(zé)任,中國(guó)沒有必要隨之起舞。

        CNN報(bào)道截圖

        沒管轄權(quán)沒調(diào)查權(quán)沒證據(jù),起訴毫無(wú)可操作性

        ? ? ? 《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者22日看到,這份長(zhǎng)達(dá)47頁(yè)的訴狀開篇列出一大串“被告”,包括中國(guó)政府、國(guó)家衛(wèi)健委、武漢市政府、中國(guó)科學(xué)院、武漢病毒所等。訴狀全然不顧事實(shí),大談“中國(guó)欺騙公眾”“玩忽職守”“傷害了整個(gè)世界”,并指控中國(guó)政府通過“囤積”口罩和其他個(gè)人防護(hù)裝備(PPE)令疫情加劇,訴訟聲稱密蘇里州及其居民“可能遭受了數(shù)百億美元的經(jīng)濟(jì)損失”,并要求現(xiàn)金賠償。

        ? ? ? ? 據(jù)路透社消息,共和黨人施密特在一份聲明中稱,“中國(guó)政府在新冠病毒的危險(xiǎn)性和傳染性方面對(duì)世界撒了謊,令‘吹哨人’噤聲,且?guī)缀跷床扇∈裁葱袆?dòng)來(lái)遏制病毒擴(kuò)散,他們必須為自己的行為負(fù)責(zé)。”

        ? ? ? ? 美方氣勢(shì)洶洶,但在中國(guó)社科院美國(guó)外交研究室主任袁征看來(lái),這種訴訟得逞的可能性為零,“這件事從法律上根本說(shuō)不通,美國(guó)法律的管轄權(quán)不可能管轄得了主權(quán)國(guó)家。”他提到,1976年美國(guó)《外國(guó)主權(quán)豁免法》承認(rèn)了主權(quán)國(guó)家的豁免權(quán),但有一種例外就是“具有足夠美國(guó)聯(lián)系的商業(yè)活動(dòng)”,但現(xiàn)在疾病暴發(fā)不是商業(yè)行為,所以訴訟很難成立。

        ? ? ? ? ?路透社的消息也提到,有國(guó)際法專家認(rèn)為,在美國(guó)法院追究中國(guó)對(duì)新冠疫情責(zé)任的做法不太可能成功。芝加哥大學(xué)國(guó)際法教授Tom Ginsburg表示,一項(xiàng)名為主權(quán)豁免的法律條款為外國(guó)政府提供了廣泛的保護(hù),使其免受美國(guó)法院的起訴。

        ? ? ? ? “平等者之間無(wú)管轄權(quán),這是國(guó)際法的基本原則?!?/strong>武漢大學(xué)國(guó)際法研究所副研究員彭芩萱也持相同觀點(diǎn)。不過,她研究美方的訴狀發(fā)現(xiàn),其中專門提到了對(duì)中國(guó)相關(guān)部門“商業(yè)活動(dòng)”的認(rèn)定,“這可能是他們?cè)诜刹呗詫用娴囊恍┱{(diào)整,以尋求能夠繞開主權(quán)豁免的突破口。”

        ? ? ? ?《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者注意到,密蘇里州的起訴書中大量列舉了媒體報(bào)道內(nèi)容,這些內(nèi)容是否可以作為“證據(jù)”?北京市藍(lán)鵬律師事務(wù)所律師張定淮22日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示,在美國(guó),媒體報(bào)道屬于“傳聞證據(jù)”,根據(jù)《美國(guó)聯(lián)邦證據(jù)規(guī)則》第802條規(guī)定,傳聞證據(jù)不能被采信,不應(yīng)作為證據(jù)被法庭采信。

        ? ? ? ?“除了沒有管轄權(quán)。美國(guó)也沒有調(diào)查權(quán)。”袁征表示,法院需要有確鑿的證據(jù)才能裁決,“證據(jù)從哪來(lái)?這就需要經(jīng)過調(diào)查,但中國(guó)不可能讓你美國(guó)到中國(guó)來(lái)調(diào)查?!?/strong>

        ? ? ? ? 路透社還引述加州大學(xué)黑斯廷斯法學(xué)院國(guó)際法教授Chimène Keitner的話稱:“如果美國(guó)想對(duì)中國(guó)索賠,必須是在一個(gè)國(guó)際法庭提起訴訟。”對(duì)此,彭芩萱認(rèn)為,在國(guó)際法庭起訴也缺乏依據(jù),“如果兩國(guó)就公共衛(wèi)生治理糾紛有提前達(dá)成‘爭(zhēng)端解決到國(guó)際法庭去處理’的先決協(xié)議,那么就有可能被提到某個(gè)事先約定好的國(guó)際法庭去。但就中美的實(shí)際情況來(lái)看,目前并沒有這樣的先決協(xié)議賦予哪個(gè)國(guó)際法庭以管轄權(quán)。”

        美方真實(shí)目的:推卸責(zé)任,找替罪羊

        ? ? ? ?既然毫無(wú)可操作性,美國(guó)政客為何仍熱衷于推動(dòng)起訴中國(guó)?袁征對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō),美國(guó)這樣所謂的西方民主國(guó)家很容易搞一些民粹的東西,國(guó)會(huì)每年都會(huì)提大量的議案,法院訴訟也是這樣,但是提起訴訟并不等于能夠?qū)崿F(xiàn),這種做法就是為了展現(xiàn)一種政治姿態(tài),最終目的是要推卸責(zé)任。因此訴訟結(jié)果不重要,姿態(tài)很重要,這就是西方民主政治的慣用玩法。所以要看透本質(zhì),不要隨之起舞。

        ? ? ? ? ? “美國(guó)的特殊歷史情況造就了各州有很大的自治權(quán),現(xiàn)在死這么多人都要有個(gè)交代,這些州需要有一個(gè)發(fā)泄口,現(xiàn)在大家逢中必反,當(dāng)然就是找中國(guó)了,這是沒有任何政治風(fēng)險(xiǎn)的,中國(guó)在他們眼中是最好的替罪羊,講白了就是為了顯示‘不是我干的不好,是因?yàn)橹袊?guó)。”袁征認(rèn)為,美國(guó)稍微有點(diǎn)頭腦的民眾也會(huì)認(rèn)為這是說(shuō)不過去的,但是現(xiàn)在政客仍然堅(jiān)持玩這一套,因?yàn)楫吘褂行┦芙逃潭炔桓叩睦习傩帐遣幻靼椎摹?/p>

        ? ? ? ? “在國(guó)內(nèi),我曾聽到一些‘中國(guó)要大膽應(yīng)訴’的聲音,但對(duì)美國(guó)方面的操弄,中國(guó)不應(yīng)理會(huì),更不該去應(yīng)訴?!痹髡J(rèn)為,如果中國(guó)去應(yīng)訴,那其他西方國(guó)家肯定會(huì)覺得“這一招管用”,“難道都要應(yīng)訴嗎?對(duì)方想敲詐,如果真的應(yīng)訴,那就是被牽著鼻子走?!?/p>

        ? ? ? ? 至于路透社報(bào)道中提到一些美國(guó)企業(yè)主代表已在美國(guó)多家法院對(duì)中國(guó)提起類似訴訟。袁征表示,這些企業(yè)很可能是在中國(guó)沒有什么投資,沒有利益相關(guān),疫情來(lái)了,美國(guó)停工停產(chǎn),損失很大,他們就要彌補(bǔ),“針對(duì)中國(guó)提起訴訟,有點(diǎn)像‘羊群效應(yīng)’,有一個(gè)人帶頭,其他人都跟著做,反正也沒損失,零成本。對(duì)于這種企業(yè)主,我們不能說(shuō)他被政治化了,但有一點(diǎn)很清楚,有一批人應(yīng)該是在背后在推動(dòng)反華,他們主張對(duì)華強(qiáng)硬、主張脫鉤?!?/p>

        “如果美國(guó)敢扣押中國(guó)公司資產(chǎn),就意味著戰(zhàn)爭(zhēng)行為”

        ? ? ? ? 如果美國(guó)法院做出了相應(yīng)判決,是否會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生負(fù)面影響?西南政法大學(xué)國(guó)際法專家朱穎22日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō),美國(guó)未來(lái)可能會(huì)在聯(lián)邦法律層面和州法律層面對(duì)中國(guó)提起訴訟,兩個(gè)層面的法律都有可能為了順利起訴而進(jìn)行修改,聯(lián)邦法律的起訴可能會(huì)為美國(guó)長(zhǎng)臂管轄提供依據(jù),不過對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)不會(huì)有明顯影響,“但是應(yīng)該警惕的是,美方的起訴是否會(huì)對(duì)中國(guó)在美國(guó)企業(yè)和資產(chǎn)產(chǎn)生影響,美國(guó)是否可能會(huì)采取凍結(jié)資產(chǎn)等措施?!?/p>

        ? ? ? ?對(duì)此,袁征明確表示,即使美方作出相應(yīng)裁決,中國(guó)也不可能執(zhí)行,因?yàn)橹袊?guó)根本就不承認(rèn)它的管轄權(quán),“美國(guó)敢在國(guó)債問題上打算盤嗎?不敢,因?yàn)檫@樣的話世界上所有的國(guó)家都不敢買美國(guó)國(guó)債了,因?yàn)樗Ъs了。美國(guó)敢扣押中國(guó)公司的資產(chǎn)嗎?如果這么干,那就意味著戰(zhàn)爭(zhēng)行為?!?/strong>

        ? ? ? ?針對(duì)美西方反華勢(shì)力近日連續(xù)炒作“起訴中國(guó)”,國(guó)內(nèi)也存在一些“中國(guó)反訴美國(guó)”的主張,不過,彭芩萱認(rèn)為,就密蘇里州起訴的案例來(lái)看,雖然美國(guó)《外國(guó)主權(quán)豁免法案》1607條規(guī)定可以“反訴”,但是“反訴”意味著放棄管轄豁免、接受美國(guó)國(guó)內(nèi)法院的管轄,因此中國(guó)應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待反訴的可能性。“但是,這不代表我們應(yīng)該坐以待斃,除了外防輸入,內(nèi)防反彈,最大程度恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以外,我們需要繼續(xù)加強(qiáng)與世衛(wèi)組織和國(guó)際社會(huì)的緊密合作,出臺(tái)多國(guó)語(yǔ)言版本的‘中國(guó)抗疫紀(jì)實(shí)’,以多種形式如文字、海報(bào)、視頻等向國(guó)際社會(huì)提供證據(jù),以備不時(shí)之需?!?/p>

        ? ? ? ?“值得注意的是,未來(lái)會(huì)有其他的主體可能效仿起訴中國(guó),這些行為即便在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法取得‘法律效果’,也可能為他們贏得一定的‘政治勝利’或‘輿論優(yōu)勢(shì)’,因此我們要做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)此類訴訟多點(diǎn)爆發(fā)的心理準(zhǔn)備。”彭芩萱說(shuō),從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,美國(guó)善于將政治問題法律化,因?yàn)榉墒瞧涓瞄L(zhǎng)的邏輯和技術(shù),“所以長(zhǎng)遠(yuǎn)的反制,就是要培養(yǎng)涉外法律服務(wù)人才,確保未來(lái)我們?cè)诜蓱?zhàn)的大局上不處于劣勢(shì)?!?/p>

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