5月22日，新中國首部民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議，引起社會廣泛關(guān)注。這部民法典涉及每個自然人、法人和非法人組織的切身利益，大到物權(quán)、債權(quán)、人格權(quán)，小到物業(yè)費、合同簽定等。從胎兒出生到死亡,我們都能在民法典中找到法律依據(jù)。這部被譽為“社會生活的百科全書”的民法典，它的出臺有何重要意義？有怎樣的鮮明特點？它將如何影響每個人的生活？圍繞這些問題，求是網(wǎng)采訪了十三屆全國人大代表、北京市人大常委會副主任閆傲霜女士。

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十三屆全國人大代表、北京市人大常委會副主任閆傲霜 作者供圖

????求是網(wǎng)：閆代表，您好！新中國成立后，先后啟動過五次編纂民法典，您認為它的出臺具有怎樣的非凡意義？

????閆傲霜：民法典的出臺，的確意義重大。?

????一是完成了幾代人的夙愿。制定民法典，是一個國家、一個民族走向繁榮的標(biāo)志。編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的民法典，更是新中國成立以來幾代人的期盼。從上世紀50年代首次起草至今，歷經(jīng)60余年不懈努力，五次編纂終成法典。

????二是具有歷史性、標(biāo)志性的里程碑。在民法典編纂的歷程中，第一個里程碑是上世紀80年代初決定按照“成熟一個通過一個”的工作思路，先行制定民事單行法律。這一做法完全符合當(dāng)時的國情，而且實踐也證明相關(guān)單行法律對調(diào)整民事法律關(guān)系起到了重要作用，富有成效。第二個里程碑是黨的十八屆四中全會提出了編纂民法典的任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。這次編纂民法典非常明確地采取了“兩步走”的工作思路：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國人大常委會審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。整體編纂戰(zhàn)略設(shè)計目標(biāo)明確、步驟清晰、方法可行。今天來看，編纂民法典的建設(shè)部署取得了實實在在的歷史性成果。

????三是編訂纂修形成“百科全書”。王晨副委員長在民法典草案說明中指出，編纂民法典是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進行編訂纂修。“編訂纂修”這四個字，含義深刻。“編”不是對現(xiàn)行法的簡單匯編，而是將現(xiàn)有的物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等民事法律和制度進行系統(tǒng)整理、統(tǒng)合，進行科學(xué)化、體系化的整理。“修”“訂”是對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的法律規(guī)定進行修改完善?！白搿笔窃诳偨Y(jié)現(xiàn)行立法和司法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革開放實踐中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，作出有針對性的制度設(shè)計和創(chuàng)新。因為民法是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，被稱為“社會生活的百科全書”，要求完整性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性都要非常好。編纂過程中，既要兼顧已經(jīng)有的單行法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性，還要回應(yīng)時代的發(fā)展、社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化、人民群眾需求的變化帶來的新問題和新挑戰(zhàn)；既要考慮法律本身的邏輯嚴謹、語言專業(yè)，又要讓老百姓讀得懂、用得上；既要簡單明了，又要把事理說透徹、講明白，條款還需具備可操作性。總之，立法工作量巨大、難度很高、極富挑戰(zhàn)。比如說，原有合同法200余條，修改后的合同編有500余條。

????四是充分凝聚人民智慧、力爭形成最大共識。在此次編纂民法典的整個過程中，立法機關(guān)努力在每一個環(huán)節(jié)凝聚社會生活規(guī)則的最大共識。全國人大常委會法工委召開了多次論證會、聽證會和研討會，邀請了不同領(lǐng)域的法學(xué)家、全國人大代表、司法實務(wù)部門、各業(yè)務(wù)部門的同志參加。每一次提交給全國人大常委會會議審議的草案也會上網(wǎng)公布，征求社會意見。據(jù)統(tǒng)計，過去五年間，民法典編纂前后共10次公開征求意見，有425600多人參與提供意見，總數(shù)達102萬條。形成的民法典草案充分凝聚了人民的意志、智慧和力量。

????求是網(wǎng)：民法典出臺意義重大，引起社會廣泛關(guān)注。您認為，這部民法典有哪些鮮明特點？

????閆傲霜：我覺得這部民法典有這樣幾個鮮明的特點。

????一是充分表達憲法精神和對民事主體賦予的權(quán)利。我國憲法確立了保障公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的原則，民法典草案落實憲法賦權(quán)，始終將維護最廣大人民群體的利益，作為編纂的出發(fā)點和落腳點，將憲法賦予公民的權(quán)利具體化，將對權(quán)利的保護貫穿整個民法典草案，體現(xiàn)在每一條、每一款。例如，在總則編第二條強調(diào)，民法調(diào)整的是平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系；第四條規(guī)定“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”……除了總則編草案專章提煉出民事主體享有的各種民事權(quán)利進行集中宣示之外，各個分編圍繞具體的民事權(quán)利保護進行規(guī)定。特別是將人格權(quán)獨立成編，對人格權(quán)進行系統(tǒng)的規(guī)范，保障了民法中的人格權(quán)制度和憲法人格尊嚴原則的精神統(tǒng)一，是對憲法規(guī)定的“公民的人格尊嚴不受侵犯”要求的落實。此外，民法典草案物權(quán)編在第207條還規(guī)定“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護，任何組織或者個人不得侵犯”。在分別規(guī)定國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)，承認我國多種所有制經(jīng)濟并存的基礎(chǔ)上，更加突出強調(diào)了對各類所有權(quán)一視同仁、受法律平等保護，更加凸顯了對產(chǎn)權(quán)平等保護的基本原則。

????二是充分體現(xiàn)中國特色、中華文明、社會主義核心價值觀。我國在形成中國特色社會主義法律體系的過程中，積極借鑒和吸收世界優(yōu)秀法律文明的成果，與此同時更是努力從中國實際出發(fā)，形成鮮明的中國特色。例如，民法典草案對黨中央的土地政策進行再次明確，規(guī)定農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、并對農(nóng)村集體所有土地的征地補償、土地承包經(jīng)營權(quán)等相關(guān)制度加以完善。貫徹生態(tài)文明理念和民法的綠色基本原則，強化污染環(huán)境和破壞生態(tài)侵權(quán)責(zé)任，并規(guī)定了兩種新制度，即恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的環(huán)境公益訴訟制度和破壞生態(tài)環(huán)境的國家損害賠償制度。

????在民法典編纂過程中，將“誠者、天下之道也”“仁者愛人”“老吾老以及人之老”“守望相助”“扶貧濟困”等體現(xiàn)社會主義核心價值觀的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入民法典，強化法律規(guī)則的道德約束和道德規(guī)范的法律支撐。民法典總則編草案第一條將“弘揚社會主義核心價值觀”作為一項重要的立法目的，體現(xiàn)堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的鮮明中國特色。同時，確立了平等、自愿、公平、誠信、守法和公序良俗等基本原則。此外，社會主義核心價值觀的內(nèi)涵在各個分編中也都有所體現(xiàn)。例如，多條款聚焦婦女、未成年人、殘疾人、老年人權(quán)益保護；更全面、有力地保護英雄烈士的名譽和榮譽；總則編第八章第181-184條從邏輯、行為、道德上遞進式地規(guī)定了公民或自然人遇到危險時的保護行為，從自助行為、緊急避險、正當(dāng)防衛(wèi)到見義勇為再到主動施救，最系統(tǒng)地放大了人性的光輝，使法律在可能發(fā)生的“道德危機”中“挺身而出”；在合同編草案體現(xiàn)道義公正、誠信精神等。通過婚姻家庭編草案、繼承編草案中的規(guī)定，弘揚家庭美德，第1043條規(guī)定“家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設(shè)。夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實，互相尊重，互相關(guān)愛；家庭成員應(yīng)當(dāng)敬老愛幼，互相幫助，維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系”。這些現(xiàn)實針對性很強的條款，充分體現(xiàn)了法律對家庭倫理道德的引導(dǎo)規(guī)范，也為我國民事法律制度注入強大的道德力量。

????三是充分反映了人民的意愿和時代特點。民法典的編纂凝聚了全黨全國各族人民的智慧和心血，體現(xiàn)人民意志，尊重人民意愿，得到人民擁護。編纂過程就是了解社情民意、采集眾智民聲，“民有所呼，法有所應(yīng)”的立法過程，對人民關(guān)心的熱點、難點和經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的新問題，在民法典中都有所表達。法律是時代精神的體現(xiàn)，必然反映著最為鮮明的時代特征。民法典在編纂過程中十分注重回應(yīng)新發(fā)展帶來的新法律課題。有針對性地回應(yīng)信息社會、技術(shù)進步所帶來的新問題。為適應(yīng)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，規(guī)范電子交易行為，草案完善了電子合同訂立規(guī)則，增加了預(yù)約合同的具體規(guī)定，完善了格式條款制度等合同訂立制度。對于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任，現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法中只有第37條有所規(guī)定，此次分編草案用三個條文對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任進行了明確。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的背景下，強化對個人信息的保護，總則編明確自然人的個人信息受法律保護，規(guī)定任何組織和個人應(yīng)當(dāng)依法取得他人信息并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息。

????新冠肺炎疫情發(fā)生后，及時補充完善疫情防控的相關(guān)制度就顯得極為重要，例如，草案在征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的事由中增加“疫情防控”；明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當(dāng)予以配合。草案還對監(jiān)護制度作了進一步完善，規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責(zé)，被監(jiān)護人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施。草案完善了國家訂貨合同制度，規(guī)定國家根據(jù)搶險救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務(wù)、指令性計劃的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。

???????求是網(wǎng)：這部民法典，涉及人的方方面面的切身利益，您認為，民法典出臺以后，會對百姓生活帶來哪些變化，可否舉一些例子？

????閆傲霜：以合同編草案為例，為積極回應(yīng)人民需求專門規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合同，其中不少具體規(guī)則都體現(xiàn)了對業(yè)主的保護。以侵權(quán)責(zé)任編為例，為保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，草案規(guī)定了建筑物和物件損害責(zé)任（第1252—1258條），對高空拋物、墜物、堆放傾倒物品、樹木折斷、施工等造成他人損害的行為治理規(guī)則作了進一步完善。特別是對百姓高度關(guān)注的高空拋物行為做出禁止性規(guī)定，同時針對此類事件處理的主要困難是行為人難以確定的問題，強調(diào)有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查，查清責(zé)任人，并規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施，防止此類行為的發(fā)生。以物權(quán)編為例，草案強化了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)和應(yīng)履行相關(guān)義務(wù)，并在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期。以人格權(quán)編為例，強化對生命尊嚴的保護，強調(diào)從事人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得危害人體健康，不得違背倫理道德，不得損害公共利益。對人格權(quán)的保護更為周全。

????求是網(wǎng)：出臺民法典之后，您覺得還需要做哪些工作才能更好彰顯民法典的落地效能？

????閆傲霜：為了更好地彰顯民法典的落地效能，我有兩點建議：一是全面梳理與民法典法律規(guī)定相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章，按立法法規(guī)定做出一致性調(diào)整。二是加大普法力度，用更多通俗易懂的案例回應(yīng)百姓關(guān)切。

來源：求是網(wǎng)