□頂端新聞·大河報(bào)記者段偉朵

　　六一節(jié)即將到來，今年，全國的未成年人都將迎來兩個(gè)“法律大禮包”——2020年10月和12月，全國人大常委會(huì)先后通過新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，兩部新法均規(guī)定2021年6月1日起施行。5月26日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)，就新修訂的兩部法律開展集體采訪。

　　【通報(bào)】

　　未成年人保護(hù)法律“姐妹篇”6月1日拉開“新篇”

　　全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂介紹，未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法兩部法律的修訂草案當(dāng)初是由全國人大社會(huì)委同時(shí)提請常委會(huì)審議的。之所以如此，就是因?yàn)檫@兩部法律關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，是未成年人保護(hù)法律的“姐妹篇”。其中，未成年人保護(hù)法側(cè)重于未成年人的權(quán)益保護(hù)，通過積極施策最大限度地為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境；預(yù)防未成年人犯罪法側(cè)重于未成年人的教育挽救，通過采取多種措施盡可能地幫助有不良行為和嚴(yán)重不良行為的未成年人順利地回歸社會(huì)，成為合格的人才?！皟刹糠晒餐l(fā)力，一體施行，才能真正地保護(hù)好廣大的未成年人?！?/p>

　　從修訂思路上看，兩部法律一方面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)未成年人保護(hù)的重要講話、批示和指示精神，貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)未成年人保護(hù)的決策部署；另一方面針對(duì)新時(shí)代未成年人保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對(duì)性地采取積極的制度設(shè)計(jì)和措施安排；此外，根據(jù)中國的實(shí)際情況，盡力而為、量力而行，最大可能地提供法治保障。

　　【亮點(diǎn)】

　　與刑法修改對(duì)接收容教養(yǎng)制度退出歷史舞臺(tái)

　　兩部法律修訂的亮點(diǎn)有哪些？在郭林茂看來，最大的亮點(diǎn)，每部法律都有兩處：關(guān)于未成年人保護(hù)法，一是內(nèi)容增加，由原有法律的72條增加到現(xiàn)在的132條，增加政府保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)兩個(gè)專章。二是明確責(zé)任，對(duì)家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、司法機(jī)關(guān)等各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的未成年人保護(hù)責(zé)任，能明確的盡量明確。

　　關(guān)于預(yù)防未成年人犯罪法，一是明確不良行為和嚴(yán)重不良行為的概念，健全預(yù)防和矯治教育的措施。二是改革完善收容教養(yǎng)制度，將原來收容教養(yǎng)的對(duì)象實(shí)施分流。一方面，與刑法修改對(duì)接，對(duì)已滿12周歲不滿14周歲的未成年人，犯故意殺人、故意傷害致人死亡或者以特別殘忍的手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，依法追究刑事責(zé)任；另一方面，將實(shí)施刑法規(guī)定的行為，因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，送專門學(xué)校進(jìn)行專門矯治教育?！笆杖萁甜B(yǎng)制度從此退出歷史舞臺(tái)。”

　　【問題1】兩部法律修改，未成年人參與多少？

　　郭林茂介紹，兩部法律直接關(guān)系到未成年人的切身利益，也備受廣大未成年人的關(guān)心，對(duì)未成年人的這種關(guān)心，全國人大常委會(huì)法工委給予了高度重視。

　　就未成年人保護(hù)法來說，初次審議后，修訂草案網(wǎng)上公開征求意見一個(gè)月內(nèi)，共有19028名未成年人提出了22629條意見，約占網(wǎng)上意見總數(shù)的44%。這些意見主要涉及兩個(gè)方面：一是減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，二是防治校園欺凌。“我們在研究修改未成年人保護(hù)法修訂草案過程中，在具體條文上充分反映了廣大未成年人的意見和訴求。”

　　【問題2】未成年人保護(hù)法，是不是“熊孩子”的“護(hù)身符”？

　　“給有不良行為或者嚴(yán)重不良行為的未成年人‘戴帽子’，叫‘熊孩子’，這本身就不符合保護(hù)未成年人的理念。”郭林茂首先予以說明，他表示，未成年人保護(hù)法保護(hù)的是所有未成年人，是這一承載著中華民族未來希望的特殊群體的整體，不單是哪一個(gè)個(gè)體，通過實(shí)現(xiàn)未成年人利益最大化，為未成年人的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。因極個(gè)別未成年人有了罪錯(cuò)，就認(rèn)為未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法是“熊孩子”的“護(hù)身符”，這是片面的，甚至是不負(fù)責(zé)任的。未成年人是一個(gè)重要群體，承載著祖國的未來，又是一個(gè)特殊群體，心智相對(duì)不成熟，認(rèn)知水平偏低，自控能力較差。少數(shù)未成年人違犯法律，是各種原因造成的，更多的原因應(yīng)歸于成年人，不能簡單地歸罪于未成年人自身?！耙獙?duì)觸犯法律的未成年人采取教育的手段進(jìn)行挽救，讓其重新健康成長?！?/p>

　　【問題3】新修訂的法律管不管“雞娃”？

　　“雞娃”，當(dāng)下大火的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)流行詞，是指父母為了孩子能讀好書、考出好成績，不斷給孩子“打雞血”，安排學(xué)習(xí)和活動(dòng)，不停地讓孩子去拼搏。那么，新修訂的法律如何回應(yīng)這一現(xiàn)象？

　　郭林茂表示，不贊同一些家長逼迫未成年人額外參加有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的行為，也不贊同給這些家長和學(xué)生戴一頂“雞娃”的帽子。學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重，被家長逼迫參加各種校外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，看似是教育問題，實(shí)際上是未成年人保護(hù)問題。孩子在休息日仍然要面對(duì)一大堆作業(yè)和一連串補(bǔ)課培訓(xùn)，造成本該朝氣蓬勃的一代代少年兒童失去了快樂，湮沒了童真，毀壞了身體，這是對(duì)未成年人身心健康的極大摧殘。

　　未成年人保護(hù)法草案公開征求意見過程中，近兩萬名未成年人提出的兩萬多條意見，絕大多數(shù)都是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的要求。所以，在完善未成年人保護(hù)法修訂草案時(shí)，在監(jiān)護(hù)人的職責(zé)中，明確規(guī)定“保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間”；在“學(xué)校保護(hù)”一章中，明確規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間”；“學(xué)校不得占有法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”；“幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育”；“學(xué)校、幼兒園不得與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作為未成年人提供有償課程輔導(dǎo)”。

　　【問題4】預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，未成年人保護(hù)法有哪些規(guī)定？

　　全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室一處處長劉斌回應(yīng)，當(dāng)前，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題較為突出，嚴(yán)重影響未成年人身心健康。為解決這一問題，未成年人保護(hù)法作出有針對(duì)性的規(guī)定，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面力量，采取一系列措施，對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)。

　　在“家庭保護(hù)”一章中，進(jìn)一步明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。此外，新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，其中明確規(guī)定政府有關(guān)部門在預(yù)防和干預(yù)沉迷網(wǎng)絡(luò)方面的職責(zé)，以及父母或者其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者各方面預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)。例如，第七十一條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為，加強(qiáng)對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)通過在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、選擇適合未成年人的服務(wù)模式和管理功能等方式，避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間，有效預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。第七十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。以未成年人為服務(wù)對(duì)象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無關(guān)的信息。此外，第七十條、第七十五條還對(duì)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)作了規(guī)定。

　　【問題5】未成年人保護(hù)法規(guī)定了密切接觸未成年人的單位入職查詢制度，包括哪些機(jī)構(gòu)？如何落實(shí)？

　　劉斌回應(yīng)，未成年人保護(hù)法第九十八條規(guī)定，國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)。

　　根據(jù)第一百三十條的規(guī)定，密切接觸未成年人的單位，是指學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等未成年人安置、救助機(jī)構(gòu)；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)；校外托管、臨時(shí)看護(hù)機(jī)構(gòu)；家政服務(wù)機(jī)構(gòu)；為未成年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；其他對(duì)未成年人負(fù)有教育、培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)、救助、看護(hù)、醫(yī)療等職責(zé)的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等。

　　未成年人保護(hù)法第六十二條對(duì)密切接觸未成年人的單位的查詢義務(wù)作出具體規(guī)定。一是招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。二是應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。