核心提示：記者昨日從人力資源和社會保障部了解到，人社部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會近日出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》。根據(jù)意見要求，全國3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險。

　　【意見內(nèi)容】

　　建筑業(yè)農(nóng)民工可按建設(shè)項目參保

　　意見明確，建筑施工企業(yè)對企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險；對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項目方式參保，并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。

　　意見同時確定，對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目，不予核發(fā)施工許可證。

　　專家點(diǎn)評

　　長期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君：建筑施工農(nóng)民工的流動性較大，按建設(shè)項目參保比較適合這一領(lǐng)域的特點(diǎn)。

　　明確了工傷保險費(fèi)計繳方式，確保了繳費(fèi)資金來源

　　意見明確，以項目為單位參保的，可按工程總造價一定比例計算繳納工傷保險費(fèi)；建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi)，不參與競標(biāo)，并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費(fèi)，覆蓋項目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

　　專家點(diǎn)評

　　人社部社會保障研究所所長金維剛：這樣，工傷保險的經(jīng)費(fèi)也就有了來源，而且實施動態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參加項目的農(nóng)民工都有保險。

　　單位不掏錢，工傷保險基金先行支付

　　意見規(guī)定，對在參保項目施工期間發(fā)生工傷、項目竣工時尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的，均依法享受各項工傷保險待遇。

　　意見還規(guī)定，未參保的建設(shè)項目，其職工發(fā)生工傷的，依法由用人單位支付工傷待遇，同時施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶支付責(zé)任；如上述單位不支付，由工傷保險基金先行支付并依法向上述單位追償。

　　【聲音】

　　用工不規(guī)范仍是工傷維權(quán)難點(diǎn)

　　意見的出臺對于農(nóng)民工工傷維權(quán)無疑是一個利好，但也有專家認(rèn)為，一些“卡脖子”的因素仍然有待進(jìn)一步解決。

　　有專家指出，意見提到工傷認(rèn)定所涉及的勞動關(guān)系認(rèn)定，依舊強(qiáng)調(diào)勞動合同。假若勞動監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動合同的落實，在工傷認(rèn)定時，工傷認(rèn)定部門又咬住勞動合同不放，那么，工人自己申報工傷的維權(quán)之路就很艱難了。“雖然文件中補(bǔ)充提到，除了勞動合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考，但即便有了這些證據(jù)，還要經(jīng)過‘一裁兩審’這種短則一年，長則兩三年的勞動關(guān)系認(rèn)定的法律程序，有幾個工傷工人耗得起呢？”

　　長期關(guān)注農(nóng)民工問題的北京大學(xué)社會學(xué)系副教授盧暉臨認(rèn)為，意見亮點(diǎn)頗多，但只能算是一個“臨時性的措施”。

　　“建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難，最根本還是用工不規(guī)范的問題，工程層層轉(zhuǎn)包到無資格的包工頭手里，這本身就是不合法的。”盧暉臨說，“要想治本，關(guān)鍵是要解決這一問題。”

　　工傷保險

　　數(shù)據(jù)

　　建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬人，其中3600萬人是農(nóng)民工

　　工傷醫(yī)治賠償四步流程

　　第一步：前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療

　　工傷職工應(yīng)當(dāng)前往簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由用人單位先現(xiàn)金墊付，情況緊急時可以先到就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救。

　　第二步：申請認(rèn)定工傷

　　需要提供勞動合同等證明存在勞動關(guān)系的書面證據(jù)，若無法提供，勞動者可向有管轄權(quán)的勞動仲裁委員會申請勞動仲裁，確認(rèn)與該用人單位之間存在勞動關(guān)系。經(jīng)過法律程序確認(rèn)勞動關(guān)系后，再進(jìn)行工傷認(rèn)定程序。

　　第三步：鑒定勞動能力

　　經(jīng)治療終結(jié)或治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾，影響勞動能力的，工傷職工還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定申請人可以是用人單位、工傷職工或其直系親屬。

　　第四步：審核發(fā)放工傷待遇

　　工傷職工應(yīng)享有工傷醫(yī)療待遇，停工留薪待遇，造成殘疾的，應(yīng)享有一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、生活護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)等。造成死亡的，應(yīng)享有一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。

　　據(jù)新華社電