中新網(wǎng)吉林2月2日電(記者 蒼雁)近日一則“吉林商人46公斤黃金被沒收”的新聞引發(fā)關(guān)注。吉林省吉林市下轄樺甸市商人于潤龍，因涉嫌非法經(jīng)營，46公斤黃金遭吉林市公安局沒收。法院審理期間因國家法律法規(guī)變更，于潤龍從有罪到無罪，案件多次改判。此后，于潤龍多年討要黃金未果。

連日來，吉林市公安局對(duì)這起案件的執(zhí)法辦案過程、涉及的法律法規(guī)再次進(jìn)行了梳理。警方介紹，2002年9月21日，樺甸市人于潤龍攜帶所承包金礦自產(chǎn)黃金和從他處收購的黃金共46384克，前往深圳進(jìn)行交易。在吉林市被警方查獲，所攜帶黃金全部被扣押。同日，于潤龍被吉林市公安局刑事拘留。

“于潤龍案之所以反復(fù)，從有罪到無罪，4次被審判，是因?yàn)樵谟跐欭埌笇彶槠陂g，相關(guān)部門對(duì)國務(wù)院政策改變的理解不同而引起。”吉林市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長王友朋說。

王友朋所說的“政策改變”，指的是2003年2月27日，《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》(國務(wù)院國發(fā)﹝2003﹞5號(hào)文件)發(fā)布，取消了有關(guān)黃金管理的四項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，即黃金收購許可、黃金制品生產(chǎn)、加工、批發(fā)業(yè)務(wù)審批、黃金供應(yīng)審批、黃金制品零售業(yè)務(wù)核準(zhǔn)。

2004年4月29日，吉林市豐滿區(qū)人民法院判處于潤龍犯非法經(jīng)營罪，免于刑事處罰。對(duì)此，于潤龍上訴至吉林市中級(jí)人民法院。

在2005年7月22日的二審判決中，吉林市中級(jí)人民法院認(rèn)定：原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，審判程序合法，但定性不準(zhǔn)，適用法律錯(cuò)誤。上訴人于潤龍收售黃金的行為發(fā)生在2002年8—9月間，即國務(wù)院國發(fā)﹝2003﹞5號(hào)文件發(fā)布前，按照當(dāng)時(shí)的法律，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。但在一審法院審理時(shí)，國務(wù)院發(fā)布了國發(fā)﹝2003﹞5號(hào)文件，取消了中國人民銀行關(guān)于黃金管理的收售許可審批，導(dǎo)致刑法第225條第一項(xiàng)所依據(jù)的行政法規(guī)——《中華人民共和國金銀管理?xiàng)l例》發(fā)生了變化，其行為按照現(xiàn)在的法律，不符合非法經(jīng)營罪的構(gòu)成要件，其行為不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

于是，于潤龍被判無罪。隨后，于潤龍走上了長期索要被扣押的黃金之路。

“2012年8月份，吉林市信訪聯(lián)席會(huì)議中提出對(duì)于潤龍案復(fù)查。在復(fù)查過程中，吉林市公、檢、法三方一致認(rèn)為，以黃金生產(chǎn)銷售政策發(fā)生變化為由，判決于潤龍無罪沒有法律根據(jù)，應(yīng)當(dāng)糾正。”王友朋說，所以，吉林市中級(jí)法院依照院長發(fā)現(xiàn)程序，撤銷原判，再審于潤龍案。

再審中，對(duì)政策改變的解讀，依然是案件判決的“焦點(diǎn)”依據(jù)。吉林市豐滿區(qū)人民法院認(rèn)為，雖然政策改變，但《中華人民共和國金銀管理?xiàng)l例》內(nèi)容依然有效。于潤龍?jiān)俅伪慌蟹阜欠ń?jīng)營罪，免于刑事處罰。

“對(duì)于這個(gè)判決，于潤龍是不服的，又上訴到中院。”王友朋說。

2013年6月12日，最高人民法院對(duì)于潤龍案專門作出批復(fù)，稱被告人于潤龍經(jīng)營黃金的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。鑒于公安機(jī)關(guān)已將涉案黃金出售，建議對(duì)于潤龍因本案所遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失公平合理的予以補(bǔ)償。

同年7月18日，吉林市中級(jí)人民法院改判于潤龍無罪。

“2014年11月21日，我向吉林市公安局提出國家賠償申請(qǐng)，請(qǐng)求退還扣押的46公斤黃金，并向我賠禮道歉。”于潤龍接受采訪時(shí)說。

據(jù)王友朋介紹，于潤龍被拘留之初，吉林市公安局就將所扣押黃金按照金銀管理?xiàng)l例的規(guī)定，交售給中國人民銀行吉林市中心分行，總價(jià)值為人民幣384萬元。后又將這筆變價(jià)款上繳到吉林市財(cái)政局罰沒處。

黃金變賣了，如何賠償，是按照當(dāng)時(shí)的價(jià)格賠，還是按照現(xiàn)在的黃金價(jià)格賠償，成為事件雙方的又一個(gè)主要分歧。

“因?yàn)樽罡呷嗣穹ㄔ簩?duì)此案的定性有書面意見，吉林市中級(jí)人民法院已經(jīng)再次判決于潤龍無罪，從尊重司法判決角度出發(fā)，我們決定依照《國家賠償法》關(guān)于賠償直接損失的規(guī)定，對(duì)于潤龍予以國家賠償。”王友朋說，2015年1月4日，吉林市公安局作出《國家賠償決定書》，決定支付賠償金384萬元。

此前有媒體報(bào)道中稱，曾參與起草《國家賠償法》的中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授表示，依據(jù)新修改的《國家賠償法》，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)返還原物，返還不了應(yīng)按現(xiàn)在的黃金價(jià)格折價(jià)賠償。而這46公斤黃金，按現(xiàn)在的價(jià)格計(jì)算，要超過1000萬元。

對(duì)此，吉林市警方介紹，吉林市公安局384萬元的賠償決定，是依照《國家賠償法》關(guān)于賠償直接損失的規(guī)定作出的。

全國優(yōu)秀律師、中華全國律師協(xié)會(huì)理事修保在接受記者采訪時(shí)說，于潤龍案是由法律的變更造成當(dāng)事人無罪。

“公安局當(dāng)時(shí)對(duì)于潤龍的抓捕、黃金的扣留，檢察機(jī)關(guān)對(duì)他的批捕，在當(dāng)時(shí)的法律情況下，都是沒有異議的。于潤龍是在案件審理的過程中，由于國家的法律改了，被判處的無罪。”修保說，此案的“黃金”如何返還，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)與公安局進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成，則應(yīng)交由法院判決。

采訪中，吉林市公安局宣傳處處長李德彥表示，截至目前，吉林市警方依然認(rèn)為于潤龍當(dāng)年經(jīng)營黃金行為的違法性是不容置疑的。

“吉林市公安局在偵查于潤龍涉嫌非法經(jīng)營犯罪一案和辦理于潤龍申請(qǐng)國家賠償一案過程中，沒有違法行為。”李德彥同時(shí)表示，吉林市警方呼吁最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、公安部、中國人民銀行、國家工商管理總局共同研究，對(duì)此案拿出一致意見。

記者從于潤龍代理律師張鐵雁處了解到，于潤龍?jiān)谑盏健秶屹r償決定書》后，已于2015年1月8日向吉林省公安廳提起復(fù)議，目前正在審理中。(完)

早前報(bào)道：吉林：男子被錯(cuò)抓46公斤黃金遭沒收 討要12年無果

原標(biāo)題：國家該怎么賠46公斤黃金？

本報(bào)記者宣金學(xué)《中國青年報(bào)》（2015年01月28日09版）

1月4日，接到通知的于潤龍?jiān)俅吻巴质泄簿?。這條110多公里的路，于潤龍?jiān)谶^去的12年里來回不下200趟。這距離累計(jì)起來相當(dāng)于繞地球赤道走了半圈，卻依然沒能找回他的46公斤黃金。

剛到公安局門口，吉林省樺甸市的這個(gè)生意人便接到家人急切的問詢電話：“一切還好吧？”3年前，他也是接到吉林市公安局一個(gè)甜美女聲的通知，來局里開會(huì)，可剛坐下就被幾個(gè)特警控制。

“一朝被蛇咬，十年怕井繩。”于潤龍說自己不怕，但理解家里人的擔(dān)心。那次被抓時(shí)，他已經(jīng)拿著《國家賠償法》向吉林市公安局要黃金要了9年。

雖然他的46公斤黃金依然沒有著落，他也不知道2015年的第一天，是《國家賠償法》頒布實(shí)施20周年，但他知道，這部法幫不少人要到了相應(yīng)的國家賠償。

事實(shí)上，那已經(jīng)不是于潤龍第一次被逮捕。在過去十多年里，他兩次被捕，四次受審，從無罪不起訴，到有罪免罰，又改判無罪，再到有罪且罰沒黃金，再到無罪釋放，人生經(jīng)歷跌宕起伏。

2004年國家司法考試中，“是否應(yīng)返還于潤龍黃金”作為案例成為全國司法考試題。該題有四個(gè)選項(xiàng)，正確的選項(xiàng)是“被查扣的黃金，應(yīng)予返還”。

現(xiàn)實(shí)中，圍繞46公斤黃金的糾葛，則遠(yuǎn)沒有考卷上的文字那么簡單。

一個(gè)春節(jié)，有罪的黃金變無罪

在門衛(wèi)室，于潤龍拿到一份《吉林市公安局國家賠償決定書》，賠償決定第一條寫道：支付賠償請(qǐng)求人于潤龍賠償金3843054.58元。

這個(gè)數(shù)字讓于潤龍有些沮喪，因?yàn)樗?3年前黃金被公安機(jī)關(guān)處理時(shí)的估價(jià)。作為曾經(jīng)的金礦礦主和兩家金銀首飾店老板，于潤龍每天都會(huì)關(guān)注黃金價(jià)格走向。13年里，黃金每克從90多元，最高漲到400元，現(xiàn)在落了下來也有250多元。

“完全不能接受！”于潤龍皺起眉頭說道，“絕不止這個(gè)錢。” 他1月8日即向吉林省公安廳提起復(fù)議。

2002年9月21日，于潤龍將所承包金礦自產(chǎn)的黃金和從他處收購的黃金共46.384公斤分兩箱裝好。在吉林市紅旗收費(fèi)站，他被警方拘留，黃金被查扣。據(jù)警方當(dāng)天記錄的《公安局扣押物品清單》顯示，其中包括金條6塊、中塊金條13塊、小塊金塊14塊，零碎金塊8塊，以及他的尼桑轎車、飛利浦手機(jī)、駕駛證等物件。

這對(duì)當(dāng)時(shí)一天要經(jīng)手四五十公斤黃金的于潤龍來講，“算不得什么”。在全國黃金產(chǎn)量第八的縣級(jí)市樺甸，分布著大大小小的金礦。他的“第一桶金”，就來自年輕時(shí)的淘金工作。

于潤龍的妻子趙秀蘭告訴記者，1995年，于潤龍?jiān)陉P(guān)東黃金大市場買下第一個(gè)門臉，開始做黃金生意，最好時(shí)一年能掙近70萬元。同年的1月1日，《中華人民共和國國家賠償法》開始施行。但于潤龍從未想過，這會(huì)和自己有交集。

當(dāng)時(shí)的《中華人民共和國金銀管理?xiàng)l例》依然具有法律效力，無許可證經(jīng)營黃金屬于違法。但那時(shí)在樺甸，倒賣黃金是被默許的，關(guān)東黃金大市場的墻壁上，刻著當(dāng)?shù)卣?ldquo;響應(yīng)鄧小平南巡講話，步子再邁大一點(diǎn)”的號(hào)召。

但出了樺甸市，規(guī)矩就要變了。被扣押不久后的2002年10月28日，吉林市檢察院以“涉嫌非法經(jīng)營罪”批準(zhǔn)警方逮捕于潤龍。2003年4月14日，吉林市檢察院將案件移送豐滿區(qū)檢察院“審查起訴”。

近5個(gè)月后，豐滿區(qū)檢察院對(duì)于潤龍作出了“不起訴決定”。關(guān)鍵原因在于，當(dāng)年春節(jié)之后，國務(wù)院下發(fā)“國發(fā)[2003]5號(hào)文件”，停止執(zhí)行關(guān)于中國人民銀行對(duì)于黃金管理的黃金收購許可、黃金制品生產(chǎn)加工批發(fā)業(yè)務(wù)審批、黃金供應(yīng)審批、黃金制品零售業(yè)務(wù)核準(zhǔn)四項(xiàng)制度。

這意味著，個(gè)人收購、買賣黃金行為將不再構(gòu)成非法經(jīng)營罪。豐滿區(qū)檢察院認(rèn)定于潤龍的行為“不構(gòu)成犯罪”。

但3個(gè)月后，吉林市檢察院撤銷了豐滿區(qū)檢察院的“不起訴決定”，將案件再次交由豐滿區(qū)檢察院審查起訴。2003年12月15日，于潤龍被指控涉嫌非法經(jīng)營罪。判決書寫道：公訴機(jī)關(guān)指控的事實(shí)清楚、證據(jù)充分、罪名成立，一審判決被告人于潤龍犯非法經(jīng)營罪，免予刑事處罰。

于潤龍不服，上訴至吉林市中級(jí)人民法院。2005年7月22日吉林市中院認(rèn)為，審判時(shí)國家法律法規(guī)發(fā)生變化，因此依據(jù)刑法“從舊兼從輕”原則，撤銷一審判決，判決于潤龍無罪。

于潤龍從看守所出來，妻子和孩子早已等在門外。一家人抱在一起哭作一團(tuán)。

他沒想到，不僅黃金沒有要回來，自己卻因此再次身陷看守所

被宣判無罪的于潤龍這次醒過神來，開始關(guān)注一個(gè)重要問題，“被沒收的46公斤黃金去哪了？”

他踏上了尋訪被查扣黃金的道路。此前的判決書里，提及這批黃金的去向：被查扣的46384克黃金，當(dāng)時(shí)警方交售給了銀行。

銀行出據(jù)的金銀兌入計(jì)價(jià)單顯示，2002年9月26日，即于潤龍被捕5天后，46公斤黃金由吉林市警方交售銀行，錢款進(jìn)了警方賬戶，折價(jià)380余萬元。根據(jù)現(xiàn)在的金價(jià)，這些相當(dāng)于一個(gè)年輕女子重量的黃金，折合人民幣近1200萬元。

但對(duì)于潤龍來說，這暫時(shí)只能是他在心里估算的數(shù)字。2006年底，他收到的《吉林市公安局經(jīng)偵支隊(duì)關(guān)于于潤龍要求返還涉案黃金信訪案件的答復(fù)》中稱，公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案黃金的處理是依法作出的，并且不是錯(cuò)案，不能辦理收入退庫，且變價(jià)款在案發(fā)最初階段已上繳國庫，屬已決事項(xiàng)，新法變化不能溯及于此。

接下來的兩年，于潤龍向吉林省公安廳提出復(fù)核，省公安廳向長春市中級(jí)法院提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院判令有關(guān)公安機(jī)關(guān)依法返還違法沒收的涉案黃金。該院以“本案不屬于行政受案范圍予以駁回”。之后，于潤龍上訴、申訴，都只有一個(gè)結(jié)果——駁回。

期間，還有點(diǎn)家底的于潤龍投資大豆期貨等，賠得一干二凈。數(shù)次進(jìn)京、進(jìn)省上訪，于潤龍將國家、省、市的信訪機(jī)關(guān)跑了個(gè)遍，也花去了大筆費(fèi)用。

一開始進(jìn)京上訪時(shí)，于潤龍會(huì)住在王府井附近的星級(jí)大酒店，和朋友吃頓飯花掉數(shù)千元也從不心疼。“我那還算少的，周圍生意上的朋友比我闊綽得多得多。”于潤龍說著，從口袋里掏出糖尿病注射器、撩開衣服，注射胰島素。

眼前的于潤龍有些落魄，遠(yuǎn)沒有1990年代就戴得起四五萬港幣的勞力士手表時(shí)那樣意氣風(fēng)發(fā)。他先后賣掉了幾處房產(chǎn)、車、車庫和一處黃金門店，去打官司、上訪、追要黃金?？伤麤]想到，不僅黃金沒有要回來，自己也因此再次身陷看守所。

2012年8月12日，于潤龍接到吉林市公安局的電話，“第二天上午到局里開個(gè)會(huì)”。這種會(huì)于潤龍已開過多次，無非和領(lǐng)導(dǎo)商量返還46公斤黃金一事。夫妻倆沒多想。

第二天一大早，于潤龍就趕到了公安局，并給妻子打了一個(gè)電話，說感覺有些不對(duì)，好像被人盯上了。此后，趙秀蘭就再?zèng)]有于潤龍的消息，打手機(jī)也沒人接。

當(dāng)時(shí)，于潤龍已被幾個(gè)特警按在地上，有的解鞋帶，有的解腰帶，然后人被捆綁起來。“上當(dāng)了！”他這才意識(shí)到。

第二天下午，趙秀蘭領(lǐng)到一份“逮捕通知書”。同時(shí)，吉林市中級(jí)法院當(dāng)天即出臺(tái)兩封法律文書，一份是“再審決定書”，一份是“刑事裁定書”，撤銷7年前的無罪判決，發(fā)回“重新審判”。

“這太搞笑了。”于潤龍目前的代理律師張鐵雁說。于潤龍案再次出現(xiàn)的反復(fù)令做了20多年律師的張鐵雁很費(fèi)解：既沒有新的證據(jù)，又過了追訴時(shí)效，怎么說抓就抓起來了？

2012年10月15日，豐滿區(qū)法院再次判決于潤龍犯非法經(jīng)營罪，免予刑事處罰。與前次不同之處是，法院同時(shí)判決沒收涉案的46384克黃金，上繳國庫。

該判決作出后第11天，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《國家賠償法》做出第二次修正，擬自2013年1月1日起施行。

第二次被逮捕后，于潤龍?jiān)诳词厮冗^了7個(gè)多月的時(shí)間。他人生中第二次在高墻里度過了中秋節(jié)和春節(jié)。這個(gè)年近半百的想回家過年的中年男人，抱著春節(jié)前兩天家人送來的衣物，嚎啕大哭。

2013年7月18日，于潤龍?jiān)俅紊显V后，吉林市中級(jí)人民法院再審終審判決，撤銷原審一審判決，于潤龍無罪。

“最少賠償多少你可以接受？”

在于潤龍看來，第二次被逮捕和有罪判決，“主要是和黃金有關(guān)”。他以錯(cuò)誤判決為由，向豐滿區(qū)法院提出國家賠償申請(qǐng)，請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法賠償因其違法逮捕233天的經(jīng)濟(jì)損失及精神撫慰金，并且依法退還錯(cuò)判沒收的黃金。

2013年11月，吉林市豐滿區(qū)人民法院決定對(duì)于潤龍進(jìn)行國家賠償，支付于潤龍賠償金42487.55元，并對(duì)于潤龍賠禮道歉，并支付精神損害撫慰金20000元。

事實(shí)上，這已經(jīng)是豐滿區(qū)法院對(duì)于潤龍作出的第二份賠償決定書。2006年，豐滿區(qū)人民法院連同豐滿區(qū)人民檢察院就對(duì)于潤龍進(jìn)行過共同賠償，賠償金總計(jì)4104.8元。

關(guān)于46公斤黃金的賠償，卻是難上加難。于潤龍一度懷疑“黃金并沒有上繳國庫”。他曾到吉林市財(cái)政局罰沒處查詢，沒有看到相關(guān)單據(jù)。吉林市公安局罰沒處楊處長在接受媒體采訪時(shí)表示，“當(dāng)時(shí)我查到了上繳記錄，但具體的罰沒日期記不得了”。楊處長并未找到2002年度的存檔記錄，“當(dāng)年還不是電子記賬，可能已經(jīng)依法銷毀了”。

樺甸市政法委了解于潤龍的上訪情況，也跟著著急起來，他們給上級(jí)部門吉林市政法委寫了一份《關(guān)于于潤龍進(jìn)京上訪情況的匯報(bào)》：在于潤龍潛意識(shí)里，上級(jí)政法機(jī)關(guān)不作為、推責(zé)任、一拖再拖，根本就是拿百姓事當(dāng)兒戲……該案件已經(jīng)十幾年了，上級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給一個(gè)合理的答復(fù)和結(jié)論，不應(yīng)當(dāng)久拖不決。

久拖不決，這也是國家賠償制度走過20個(gè)春秋所面臨的一大困境。第九屆、第十屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員，中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年指出，在違法歸責(zé)原則之下，如果一個(gè)行政機(jī)關(guān)給予了國家賠償，就說明有違法行為，這在考核時(shí)將會(huì)十分不利。因此，一些行政機(jī)關(guān)為了否認(rèn)違法行為的存在，就會(huì)千方百計(jì)阻撓國家賠償。

據(jù)最高人民法院披露，2013年全國審結(jié)國家賠償案件共2045件。“我們應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字，但賠償案件實(shí)踐中這么少，多數(shù)走信訪或其他途徑去解決，這恐怕是《國家賠償法》實(shí)施的一種悲哀。”參與該法起草的中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授曾向中國青年報(bào)記者表示，2045件分解到全國3000多個(gè)基層法院，平均每個(gè)法院不到一起，這不合常理。

于潤龍拿到吉林市公安局的賠償決定書的三天后，《國家賠償法》施行20周年座談會(huì)在北京舉行。據(jù)披露，20年來，全國法院共受理國家賠償案件13.4萬余件，審結(jié)12.5萬件。其中，包括浙江張氏叔侄案、內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案、安徽于英生案……這些改判無罪的案件，使國家賠償被公眾關(guān)注。

馬懷德和今年78歲的應(yīng)松年，因?yàn)橛跐欭埌高€曾坐到一起。2004年5月和2009年3月，北京多位法學(xué)專家對(duì)于潤龍黃金案的定性及法律適用問題進(jìn)行研究論證。參與論證的還有中國政法大學(xué)終身教授陳光中，北京大學(xué)教授、中國法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長陳興良，中國人民大學(xué)法學(xué)院刑事訴訟法學(xué)教授陳衛(wèi)東，等等。

第二次論證時(shí)，專家們認(rèn)為，“當(dāng)事人依法有權(quán)向人民法院提起行政訴訟，以維護(hù)自己的合法權(quán)益”。于潤龍坐在靠門的角落里，聽幾位法學(xué)專家熱烈地進(jìn)行辯論。“這些都是經(jīng)常在中央臺(tái)露臉的學(xué)者，當(dāng)時(shí)看到他們?yōu)槲业陌缸幼稣撟C實(shí)在太意外了。”于潤龍說。

今年1月4日，于潤龍收到了《吉林市國家賠償決定書》。雖然該決定書同意按當(dāng)時(shí)變賣黃金的價(jià)款賠償于潤龍，但這讓他多多少少看到了希望。特別是上一次見吉林市公安局的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)開始以商量的語氣問于潤龍：“最少賠償多少你可以接受？”

馬懷德告訴中國青年報(bào)記者，依據(jù)新修改的《國家賠償法》，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該返還原物，返還不了應(yīng)該按現(xiàn)在的黃金價(jià)格折價(jià)賠償。