2月9日，中國人口學(xué)會會長翟振武在中國人口形勢分析與展望學(xué)術(shù)研討會上指出，2014年，出生人口數(shù)量出現(xiàn)跳躍式上升，2015年出生人數(shù)可能會再度大幅度跳躍。一個新的出生小高峰如期而至，2015年出生人口或逼近1800萬。

“單獨(dú)兩孩”效果顯現(xiàn)

國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2014年我國出生人口1687萬人，比2013年多出生47萬人。國家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊指出，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨(dú)夫婦申請?jiān)偕痉项A(yù)期。預(yù)計(jì)2015年受“單獨(dú)兩孩”政策影響，出生人口比2014年多100萬左右。在我國育齡婦女趨于減少的情況下，出生人口不降反升，這表明“單獨(dú)兩孩”政策的效果正在顯現(xiàn)。

翟振武指出，2014年出生人數(shù)的陡然上升，有多方面的原因。一是有些省“單獨(dú)兩孩”政策落地比較早，一部分單獨(dú)夫婦在2014年就已經(jīng)生出第二個孩子了；二是雙獨(dú)夫婦多數(shù)都在1980年后出生的，前幾年生第一個孩子，這兩年陸續(xù)進(jìn)入生第二個孩子的年齡；三是不排除政策外生育數(shù)量有所增加；另外可能也有部分夫婦為避免在羊年生育，趕在馬年內(nèi)完成生育第一孩。2015年全年出生人數(shù)有可能會逼近、達(dá)到甚至超過1800萬，重回1999年的水平。

“兩孩”政策并未遇冷

在“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施之前，全國摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)演算預(yù)測結(jié)果都顯示，“單獨(dú)兩孩”政策能夠覆蓋的目標(biāo)人群數(shù)量在1100萬左右。多家機(jī)構(gòu)測算，“單獨(dú)兩孩”政策后新增出生總量為500萬—700多萬人，每年新增出生人數(shù)將在100萬到200萬的水平間波動。

翟振武說，社會上有幾種誤讀，需要加以厘清。其一，把1100萬的目標(biāo)人群數(shù)量直接等同于新增出生人口總量，忽視了兩孩生育的意愿或比例。其二，把某一年的“單獨(dú)”夫婦申報規(guī)模與1100萬相比較，然后提出政策遭“遇冷”，沒有考慮兩孩生育是在幾年內(nèi)才完成的規(guī)律。其三，各個省的生育意愿有較大差別，但從全國看，目前兩孩的申報數(shù)量與預(yù)期是基本符合的。

中國人口與發(fā)展研究中心研究員張?jiān)S穎指出，目前29個省區(qū)市都已經(jīng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策（新疆、西藏尚未實(shí)施），申請數(shù)呈現(xiàn)出“先高而后平穩(wěn)”的趨勢。按照估算，到今年6月，預(yù)計(jì)申請數(shù)量150萬左右。

“生育危機(jī)”沒有根據(jù)

中國的生育水平是不是已經(jīng)“超低”？中國是否已經(jīng)進(jìn)入了“低生育率陷阱”？

翟振武指出，如果按照2015年1800萬的年度出生人口數(shù)量推算，2015年我國育齡婦女的總和生育率約為1.7左右，總和生育率上升的趨勢是十分明顯的。有人斷定目前中國的總和生育率已經(jīng)低至1.18的水平，到了“危機(jī)”和“陷阱”的境況，顯然距離事實(shí)太遠(yuǎn)。中國農(nóng)村的總和生育率基本都在1.8以上，即使城市的總和生育率在1.0左右，中國的平均總和生育率也不會低到1.18的水平。

中國目前的政策生育率是1.47，也就是說，如果全國所有的人都按政策生育，平均每個婦女也生1.47個孩子。因此，判斷中國已陷入“生育危機(jī)”是沒有根據(jù)的。

翟振武說，2014年出生人數(shù)的跳躍增加已是事實(shí)，2015年出生人數(shù)的再跳躍也基本可以判斷，這個出生的高峰還會延續(xù)5—8年，對于教育等公共服務(wù)資源形成更大的壓力。因此，從現(xiàn)在開始，全力做好公共服務(wù)的準(zhǔn)備十分重要。