2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。新華社記者 龐興雷／攝

　　2020年11月16日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話。

　　2021年第5期《求是》雜志以《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》為題首次公開發(fā)表了這篇重要講話的主要部分。

　　筆記君注意到，2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，主題重大，意義重大，最重要的成果是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，這在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義。

　　學(xué)習(xí)好這篇指導(dǎo)新時(shí)代全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，意義重大，筆記君摘了相關(guān)要點(diǎn)，一起學(xué)習(xí)！

　　☆一個(gè)始終需要高度重視的重大課題☆

　　我們黨是世界最大的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著世界上人口最多的國(guó)家，如何掌好權(quán)、執(zhí)好政，如何更好把14億人民組織起來、動(dòng)員起來全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是一個(gè)始終需要高度重視的重大課題。

　　正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)憲法》，反映了全國(guó)人民的共同意愿。此前，在憲法草案公布后，全國(guó)共有1．5億人參與了討論，提出意見118萬多條。圖為1954年6月15日，北京國(guó)營(yíng)第一棉紡織廠工人們獲悉《中華人民共和國(guó)憲法草案》公布的消息后，立刻出版黑板報(bào)宣傳。新華社記者 吳化學(xué)／攝

　　☆黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證☆

　　全黨同志都必須清醒認(rèn)識(shí)到，全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

　　☆“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題☆

　　對(duì)這個(gè)問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的。我國(guó)法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志，我們黨依法辦事，這個(gè)關(guān)系是相互統(tǒng)一的關(guān)系。全黨同志必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)就難以有效推進(jìn)，社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來。

　　☆這個(gè)界線一定要?jiǎng)澐智宄?/strong>

　　當(dāng)然，我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律。有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的干預(yù)，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。這個(gè)界線一定要?jiǎng)澐智宄?/p>

　　☆為了人民、依靠人民☆

　　推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

　　☆堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路☆

　　我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。

　　歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國(guó)外法治有益成果，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

　　☆我國(guó)政治制度和法治體系具有顯著優(yōu)越性☆

　　有一點(diǎn)要明確，我們推進(jìn)全面依法治國(guó)，決不照搬別國(guó)模式和做法，決不走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子。實(shí)踐證明，我國(guó)政治制度和法治體系是適合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)越性。在這個(gè)問題上，我們要有自信、有底氣、有定力。事實(shí)教育了我們的人民群眾，人民群眾越來越自信。

　　2018年3月17日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第五次全體會(huì)議。習(xí)近平當(dāng)選中華人民共和國(guó)主席、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席。這是習(xí)近平進(jìn)行憲法宣誓。新華社記者 鞠鵬／攝

　　☆依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別☆

　　黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們講依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別，不能把二者混為一談。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。

　　☆維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一至關(guān)重要☆

　　維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題。我國(guó)是單一制國(guó)家，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一至關(guān)重要。2015年立法法修改，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，地方立法工作有了積極進(jìn)展，總體情況是好的，但有的地方也存在違背上位法規(guī)定、立法“放水”等問題，影響很不好。要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，對(duì)一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅(jiān)決予以糾正和撤銷。同時(shí)，地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問題。

　　☆在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化☆

　　只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。

　　在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。

　　☆可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”☆

　　民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

　　☆填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)☆

　　要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差、空白區(qū)。網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為危害我國(guó)國(guó)家政治安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全等的重要風(fēng)險(xiǎn)之一。

　　☆法治政府建設(shè)要率先突破☆

　　推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破。現(xiàn)在，法治政府建設(shè)還有一些難啃的硬骨頭，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問題還沒有根本解決。

　　2020年9月11日，重慶市云陽縣人民法院第五人民法庭法官來到雙土鎮(zhèn)保證村6組，巡回審理一件民事侵權(quán)糾紛，把巡回法庭搬到農(nóng)家院壩化解民生矛盾。圖為巡回法庭審理現(xiàn)場(chǎng)。中新社發(fā) 饒國(guó)君／攝

　　☆一頭連著政府，一頭連著群眾☆

　　行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。近年來，我們整治執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問題，取得很大成效。同時(shí)，一些地方運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法問題仍時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不作為問題突出。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度。要加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。

　　☆我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為“訴訟大國(guó)”☆

　　法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為“訴訟大國(guó)”。我國(guó)有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)！要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，更加重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　☆公平正義是司法的靈魂和生命☆

　　要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，完善人員分類管理，健全司法職業(yè)保障，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，提高司法辦案質(zhì)量和效率。要健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要繼續(xù)完善公益訴訟制度，有效維護(hù)社會(huì)公共利益。黨的十八大以來，黨中央確定的一些重大改革事項(xiàng)，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合的體制機(jī)制等，要緊盯不放，真正一抓到底，抓出實(shí)效。

　　☆讓“貓膩”、“暗門”無處遁形☆

　　近年來，司法腐敗案件集中暴露出權(quán)力制約監(jiān)督不到位問題。一些人通過金錢開路，幾乎成了法外之人，背后有政法系統(tǒng)幾十名干部為其“打招呼”、“開路條”，監(jiān)督形同虛設(shè)。要加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，堅(jiān)決破除“關(guān)系網(wǎng)”、斬?cái)唷袄骀湣?，讓“貓膩”、“暗門”無處遁形。

　　☆加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局☆

　　法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)。我國(guó)不斷發(fā)展壯大，日益走近世界舞臺(tái)中央。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　2020年12月4日“國(guó)家憲法日”，四川省達(dá)州市渠縣人民法院黨員法官和人民陪審員等組成的“憲法宣傳周暨民法典進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳小分隊(duì)，來到渠縣李馥鎮(zhèn)鳳凰村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)宣講憲法。人民圖片 鄧良奎／攝

　　☆對(duì)法治專門隊(duì)伍的管理必須堅(jiān)持更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求☆

　　一些執(zhí)法司法人員手握重器而不自重，貪贓枉法、徇私枉法，辦“金錢案”、“權(quán)力案”、“人情案”，嚴(yán)重?fù)p害法治權(quán)威。要制定完善鐵規(guī)禁令、紀(jì)律規(guī)定，用制度管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事。要堅(jiān)決清查貪贓枉法、對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的人，深查執(zhí)法司法腐敗。最近，政法系統(tǒng)開展隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作，查處了一批害群之馬，得到廣大群眾好評(píng)。要鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)工作成果，堅(jiān)持零容忍，敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒。

　　☆法律服務(wù)隊(duì)伍是全面依法治國(guó)的重要力量☆

　　總體而言，這支隊(duì)伍是好的，但也存在不少問題，有的熱衷于“揚(yáng)名逐利”，行為不端、誠(chéng)信缺失、形象不佳；極個(gè)別法律從業(yè)人員政治意識(shí)淡薄，甚至惡意攻擊我國(guó)政治制度和法治制度。要把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求，加強(qiáng)教育、管理、引導(dǎo)，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，滿腔熱忱投入社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。要推進(jìn)法學(xué)院校改革發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要加大涉外法學(xué)教育力度，重點(diǎn)做好涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國(guó)際組織法律人才培養(yǎng)推送工作，更好服務(wù)對(duì)外工作大局。

　　☆抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”☆

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。