來(lái)源：大江網(wǎng)-江西日?qǐng)?bào)記者 楊靜

原標(biāo)題：公共數(shù)據(jù)立法背后的江西探索：不得強(qiáng)制收集指紋人臉等信息重復(fù)驗(yàn)證

江西公共數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用將有法可依。

經(jīng)過(guò)數(shù)月的起草及對(duì)外征求意見(jiàn)，近日，《江西省公共數(shù)據(jù)管理辦法》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于3月1日起正式施行。

作為江西省首部省級(jí)層面關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理的政府規(guī)章，《辦法》把公共數(shù)據(jù)納入法治軌道，從共享、開放、利用、安全、監(jiān)管等方面規(guī)范公共數(shù)據(jù)的邊界、范圍和治理體制機(jī)制，力圖解決各方關(guān)注的若干公共數(shù)據(jù)棘手問(wèn)題。

“數(shù)據(jù)煙囪”，又稱信息孤島，指不能與其他相關(guān)信息系統(tǒng)之間進(jìn)行互操作或協(xié)調(diào)工作的信息系統(tǒng)?！掇k法》將如何擊破一個(gè)個(gè)“數(shù)據(jù)煙囪”，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，助力提升政府治理能力和公共服務(wù)水平？又將為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供哪些基礎(chǔ)性法治保障？記者就此進(jìn)行了采訪。

界定“公共數(shù)據(jù)”范圍，讓公共數(shù)據(jù)采集“有法可依”

公共數(shù)據(jù)的界定是管理實(shí)踐的基礎(chǔ)，也是一直以來(lái)行業(yè)內(nèi)外的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。目前，國(guó)家立法尚未對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行明確界定。

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)公共數(shù)據(jù)范圍不清晰的現(xiàn)狀，《辦法》明確：公共數(shù)據(jù)是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及具有公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位在依法履行職責(zé)和提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄。

“與以往規(guī)范性文件中常用的‘政務(wù)數(shù)據(jù)’相比，‘公共數(shù)據(jù)’的概念擴(kuò)大了數(shù)據(jù)采集、匯聚的范圍，不僅可助力政府提供更高質(zhì)量公共服務(wù)、提升治理能力，讓企業(yè)和群眾辦事更方便，也能有效推動(dòng)我省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化?！笔∷痉◤d立法處處長(zhǎng)閔輝告訴記者。

此外，針對(duì)公共數(shù)據(jù)采集和歸集中存在的重復(fù)采集、數(shù)據(jù)歸集不夠“統(tǒng)”不夠“全”等,《辦法》規(guī)定，實(shí)行“一數(shù)一源”。即建立全省一體化公共數(shù)據(jù)資源體系，其他部門不得重復(fù)建設(shè)獨(dú)立的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，且一項(xiàng)數(shù)據(jù)只有一個(gè)法定采集部門，通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建立數(shù)據(jù)歸集、回流制度，促進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門數(shù)據(jù)有序開放和共享。

閔輝表示，“一數(shù)一源”的目的是保障每一條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有且只有一個(gè)法定采集機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)?！斑@一原則為實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的全生命周期監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

依法共享開放利用，釋放公共數(shù)據(jù)活力

數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列為五大生產(chǎn)要素之一。依法共享開放利用日益龐大的公共數(shù)據(jù)，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是《辦法》關(guān)注的重點(diǎn)。

“規(guī)范公共數(shù)據(jù)的管理、保護(hù)公共數(shù)據(jù)安全，是立法的基礎(chǔ)，而促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是立法的目標(biāo)。”閔輝表示，當(dāng)前江西正全力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既需要公共數(shù)據(jù)的底層支撐，也需要公共數(shù)據(jù)的協(xié)同，更需要基于公共數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理體系的優(yōu)化，《辦法》的制定有的放矢。

在吸收多方意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，《辦法》提出，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間共享公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則，以不共享為例外。其中，重點(diǎn)和優(yōu)先開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全、公共衛(wèi)生、社會(huì)治理、民生保障等密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通出行、氣象等數(shù)據(jù)，以及與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的行政許可、企業(yè)公共信用信息等三類數(shù)據(jù)。同時(shí)，將數(shù)據(jù)分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三類，設(shè)置有差別的開放方式。

公共數(shù)據(jù)會(huì)管更要會(huì)用。在推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的利用上，《辦法》鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府深化公共數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的開發(fā)利用，將公共數(shù)據(jù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展體系，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，在確保安全的前提下，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，提高數(shù)據(jù)資源配置效率；鼓勵(lì)社會(huì)力量依法對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行研究、分析和挖掘，合理利用公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。

省信息中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些舉措充分保障了公共數(shù)據(jù)利用主體依法開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)獲得的數(shù)據(jù)權(quán)益，有助于激發(fā)各部門數(shù)據(jù)流通熱情，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值紅利，讓數(shù)據(jù)動(dòng)起來(lái)、用起來(lái)。

守住“安全底線”，給奔騰的公共數(shù)據(jù)設(shè)置“信號(hào)燈”

數(shù)據(jù)安全是公共數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的基礎(chǔ)和保障，需要守住“安全底線”。

《辦法》對(duì)數(shù)據(jù)采集劃出“禁區(qū)”，規(guī)定自然人向公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理各類事項(xiàng)需要核驗(yàn)身份信息時(shí)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求個(gè)人采用多種方式重復(fù)驗(yàn)證或者特定方式驗(yàn)證；已經(jīng)通過(guò)有效身份證明文件驗(yàn)證身份的，不得強(qiáng)制通過(guò)收集指紋、虹膜、人臉等生物信息重復(fù)驗(yàn)證，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者自然人同意的除外。

為保障數(shù)據(jù)安全，《辦法》建立安全管理責(zé)任體系，細(xì)化公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)維單位、公共數(shù)據(jù)利用主體的安全管理職責(zé)，以及公共數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、銷毀、技術(shù)防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處理要求，明確未經(jīng)公共數(shù)據(jù)提供單位同意，不得將公共數(shù)據(jù)提供給第三方，也不得用于或者變相用于其他目的。公共數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)單位及其工作人員不得泄露、出售或者非法向其他單位和個(gè)人提供履行職責(zé)過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息、個(gè)人隱私、個(gè)人信息。網(wǎng)信部門在履行數(shù)據(jù)安全管理職責(zé)中發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，可按照規(guī)定約談?dòng)嘘P(guān)部門、組織和個(gè)人。

“這好比給奔騰不息的公共數(shù)據(jù)流設(shè)了紅綠燈，該踩油門時(shí)加速前行，該踩剎車時(shí)立即停止。”閔輝表示，《辦法》實(shí)施后，必將提升數(shù)據(jù)安全與保護(hù)的水平，倒逼數(shù)據(jù)處理者增進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)意識(shí)，為全省數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)乃至數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。