中國(guó)社會(huì)科學(xué)院去年底發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1．4，遠(yuǎn)低于更替水平2．1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1．3的“低生育陷阱”，因而呼吁盡快從“單獨(dú)二孩”向“全面放開二孩”政策過(guò)渡。

　　“日本、新加坡等亞洲一些國(guó)家也曾采取過(guò)限制生育政策，但因生育率大幅下降，節(jié)育政策實(shí)施10多年后，都轉(zhuǎn)變成鼓勵(lì)生育。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張東偉說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，導(dǎo)致生育率下降后，很難再恢復(fù)。我國(guó)已實(shí)施計(jì)劃生育20多年，現(xiàn)在全面放開二孩政策，擔(dān)心的不應(yīng)是生育反彈，而是即便放開后生育率也不回升。

　　大勢(shì)所趨：一個(gè)答案要等多久？

　　不少受訪的家庭夫婦、專家學(xué)者、計(jì)生干部普遍認(rèn)為，二孩政策全面放開肯定是大勢(shì)所趨?，F(xiàn)在擺在面前的問(wèn)題是怎么放？何時(shí)放？

　　針對(duì)怎么放的問(wèn)題，目前業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)聲音各異，一部分認(rèn)為應(yīng)按地域先試點(diǎn)，后普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出現(xiàn)人口出生堆積；還有部分專家建議按婦女育齡分步走，比如先期放開30歲及以上婦女的二胎生育限制，再適時(shí)全面放開，逐步釋放生育潛能。

　　張東偉表示，目前我國(guó)每年出生人口在1600萬(wàn)到1700萬(wàn)之間，放開二孩政策后新增加的出生人口占總量比例很小，對(duì)我國(guó)人口整體態(tài)勢(shì)不可能產(chǎn)生根本性影響，“因此一次性全面放開就行，沒(méi)必要羞羞答答”。

　　對(duì)于何時(shí)放，不少受訪人士認(rèn)為應(yīng)該越早放開，對(duì)緩解老齡化收效越快。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，何時(shí)全面放開二孩政策，應(yīng)建立在對(duì)單獨(dú)二孩政策效果的全面評(píng)估基礎(chǔ)上。

　　原新認(rèn)為，從申請(qǐng)?jiān)偕蕉⒊錾?，至少也?0個(gè)月，綜合評(píng)估單獨(dú)二孩政策，要等每個(gè)省實(shí)施滿一年才能得出效果。去年全國(guó)啟動(dòng)單獨(dú)二孩政策，但各省份到去年6月份才全面落地，“最好等今年下半年對(duì)單獨(dú)二孩政策成效評(píng)估后，再制定具體的時(shí)間表”。

　　“盡管全面放開二孩政策的實(shí)施，還需統(tǒng)籌考慮和綜合研判，但在全面放開大方向已達(dá)成共識(shí)的情況下，很多工作現(xiàn)在已經(jīng)可以著手準(zhǔn)備。”關(guān)注人口計(jì)生政策的浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水說(shuō)。

　　吳有水表示，全面放開二孩政策涉及的全國(guó)和地方法律條文修訂，對(duì)符合政策想生二孩，卻被采取上環(huán)、結(jié)扎等節(jié)育措施的夫婦，計(jì)生部門如何提供復(fù)通等生育服務(wù)等方面工作，都應(yīng)早日提上日程，“確保二孩政策一旦放開，就能及時(shí)在各地落地”。