編者按：2024年4月1日，河南自貿(mào)試驗區(qū)迎來掛牌7周年。掛牌七年來，河南自貿(mào)區(qū)先行先試、以點帶面，書寫了創(chuàng)新與開放的時代答卷。

新征程上，如何進一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)高水平改革開放“試驗田”作用，深化集成性改革和制度型開放，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升上取得更大突破？

頂端新聞中原策推出《先鋒“試驗田”里看變化》專題策劃，邀請多位專家學(xué)者，為河南自貿(mào)試驗區(qū)實踐更高水平對外開放、更高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

陶宏展：依托自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地 | 先鋒“實驗田”里看變化

近期，“低空經(jīng)濟”成為政策焦點。2023年底中央經(jīng)濟工作會議和2024年政府工作報告均強調(diào)要打造低空經(jīng)濟這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。河南省政府工作報告也指出，要拓展低空經(jīng)濟領(lǐng)域，積極開辟新賽道。

可以看出，加速布局和大力發(fā)展低空經(jīng)濟已經(jīng)成為中央和地方政府共識。同時，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，為低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法治保障，政策疊加使低空經(jīng)濟面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇期。

一、低空經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位

就廣泛使用的概念而言，低空經(jīng)濟是指以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動為牽引，帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟形態(tài)，以通用航空和無人機相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，具有輻射鏈廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、成長性和帶動性強等特征，在城市智慧治理、交通物流、應(yīng)急救援、農(nóng)林植保、觀光旅游等多個領(lǐng)域廣泛使用，應(yīng)用場景不斷拓展，商業(yè)化路徑逐漸明朗。

低空經(jīng)濟的積極效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾點：一是低空經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)相伴而生，相互促進，深度融合，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、北斗衛(wèi)星、遙感等數(shù)字技術(shù)在低空經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)創(chuàng)新、突破和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、培育發(fā)展新動能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二是低空經(jīng)濟發(fā)展需求不僅可以引致低空空域管理體制和保障機制改革，還可以促進科技體制改革和人才體制改革，是制度創(chuàng)新的重要產(chǎn)業(yè)載體；三是低空經(jīng)濟是一條高度延展性的全新產(chǎn)業(yè)鏈，可以帶動航空制造、科技研發(fā)、系統(tǒng)開發(fā)、航空服務(wù)等相關(guān)上中下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育低空綜合發(fā)展新業(yè)態(tài)，同時打通生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)，促進有效投資，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，釋放消費潛力，形成新的增長引擎。據(jù)測算，到2030年，低空經(jīng)濟規(guī)模將有望突破2萬億元，對中國經(jīng)濟綜合貢獻(xiàn)將大幅提高。

二、河南低空經(jīng)濟發(fā)展具有突出的比較優(yōu)勢

一是政策優(yōu)勢。國家層面和省級層面均高度重視河南低空經(jīng)濟發(fā)展。在國家層面，批準(zhǔn)建設(shè)以航空經(jīng)濟為主題的鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、批準(zhǔn)鄭州、安陽兩個國家級通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、批準(zhǔn)安陽為全國首批民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）。在省級層面，河南較早布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》、《河南“十四五”航空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《河南省通用航空產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2022-2035年）》等政策性文件，支持鼓勵通航產(chǎn)業(yè)和無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。得益于政策推動，河南已取證或備案的通用機場達(dá)到7個，并有多個通用機場在加快建設(shè)，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較有利的空間載體。

作為工業(yè)大省，河南低空經(jīng)濟已初具規(guī)模，鄭州和安陽在航模制造、航空文化、航空表演、航空科技體驗、航空展覽、航空運動、航空培訓(xùn)、農(nóng)林植保、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)方面形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，并建立了多個無人機產(chǎn)業(yè)園、航空文化產(chǎn)業(yè)園和應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)園。

同時，河南涉航企業(yè)和無人機企業(yè)不斷增加，部分企業(yè)和產(chǎn)品在全國處于領(lǐng)先地位，如安陽蜂巢無人機整機制造和獵鷹消防無人機、鄭州三和航空自轉(zhuǎn)旋翼機和消防無人機、安陽全豐植保無人機、高安航模器材等，優(yōu)勢明顯。

三是市場規(guī)模優(yōu)勢。低空經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展依賴于市場規(guī)模，河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省和旅游大省，為低空經(jīng)濟走進現(xiàn)實，實現(xiàn)消費場景多元化、商業(yè)化、規(guī)?；峁V闊的市場空間，也為低空經(jīng)濟上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的“強鏈補鏈延鏈”提供了良好的客觀基礎(chǔ)。

如人口規(guī)模優(yōu)勢可以促進低空經(jīng)濟在城市智慧治理、交通物流、應(yīng)急救援、公共服務(wù)等場景應(yīng)用，提高城市治理效率；農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢可以促進低空經(jīng)濟在農(nóng)林植保、農(nóng)田測繪、作物檢測等場景使用，實現(xiàn)低空經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興深度融合；旅游規(guī)模優(yōu)勢可以促進低空經(jīng)濟在航空表演、航空運動、航空文化、航空展覽等場景使用，實現(xiàn)低空經(jīng)濟與文旅協(xié)同發(fā)展。

三、河南低空經(jīng)濟發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)

雖然河南低空經(jīng)濟布局較早，比較優(yōu)勢明顯，也已初具規(guī)模，但還處于發(fā)展初期階段，面臨著多重挑戰(zhàn)。

首先，低空經(jīng)濟屬于高壁壘產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展特別依賴航空器發(fā)動機、螺旋槳、芯片等關(guān)鍵零部件的突破和航空器數(shù)字化控制系統(tǒng)的使用，河南在這方面的科研力量還與歐美國家、甚至是國內(nèi)低空經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份如廣東、四川、安徽等有相當(dāng)差距。

其次，低空經(jīng)濟的發(fā)展不僅受制于空域管理限制，特別是低空空域資源的使用、航空器的適航認(rèn)證等環(huán)節(jié)，還受制于飛行器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范和飛行規(guī)則等體系建設(shè)，河南相關(guān)改革和突破還較落后。

再次，低空經(jīng)濟發(fā)展依賴于市場主體，無論是比較成熟的無人機領(lǐng)域，還是eVTOL（電動垂直起降航空器）等新領(lǐng)域，與行業(yè)頭部企業(yè)相比，河南市場主體競爭力比較弱。最后，低空經(jīng)濟發(fā)展依賴于人才基礎(chǔ)，特別是數(shù)字化和高端制造等方面人才，河南人口規(guī)模優(yōu)勢還沒有形成人才優(yōu)勢，對人才吸引力不足，人才基礎(chǔ)比較薄弱。

四、以制度創(chuàng)新打造河南低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地

自貿(mào)區(qū)作為制度創(chuàng)新主陣地，以河南自貿(mào)區(qū)為依托，發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，助力河南打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地是其應(yīng)有之義。

創(chuàng)新低空管理機制。一是以自貿(mào)區(qū)為主體，協(xié)同鄭州、安陽等低空試點地區(qū)，積極申建國家低空經(jīng)濟示范區(qū)；建立低空空域?qū)I(yè)運行管理和服務(wù)中心，加大空域開放范圍，放松空域資源管制，推進低空數(shù)字空域和空聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)新航線管理、安全管理、場景管理保障機制，實現(xiàn)精細(xì)化管理，提高低空空域管理效率。

二是在《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》基礎(chǔ)上，與民航中南地區(qū)管理局建立有效的溝通機制，共同推動適航審定安全性、可靠性及符合性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高適航審定過程效率；同時結(jié)合民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)），加強飛行器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范和飛行規(guī)則等體系建設(shè)，提升飛行器安全監(jiān)管效能。

創(chuàng)新低空科研機制。一是依托自貿(mào)區(qū)管委會、鄭州航院、安陽藍(lán)天實驗室和涉航企業(yè)，聯(lián)合建立體制機制靈活創(chuàng)新的低空經(jīng)濟研究院，實行市場化運營機制，探索政產(chǎn)學(xué)研用高度協(xié)同、深度融合的新型科研模式，整合創(chuàng)新資源，營造多元主體參與的創(chuàng)新生態(tài)，重點攻關(guān)通航和無人機發(fā)動機、高性能芯片、降噪等核心技術(shù)研發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，打通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。

二是以低空項目為牽引，建立基于人才發(fā)展的引聚育留機制，探索知識入股、技術(shù)入股、項目聘用、雙聘結(jié)合等柔性引才機制，建立分目標(biāo)、分階段、分流程、分貢獻(xiàn)等創(chuàng)新績效考評指標(biāo)，給予科研人才充分的“試錯”空間，探索實施年薪制、配套股權(quán)期權(quán)、崗位分紅、項目績效分紅等市場化激勵方式，激發(fā)科研人才潛能，在人才引聚育留政策上建立比較優(yōu)勢。

創(chuàng)新低空主體引培機制。一是整合現(xiàn)有分散的低空經(jīng)濟相關(guān)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)低空經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力招引集聚一批全國范圍內(nèi)航空器整機制造、零部件制造、技術(shù)解決方案、數(shù)據(jù)化平臺等低空經(jīng)濟領(lǐng)域的頭部企業(yè)，實行“一企一議”“一企一策”，給予政策最大幅度傾斜，帶動引領(lǐng)河南低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二是設(shè)立財政性低空產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮民營企業(yè)市場敏感度高和活力強的優(yōu)勢，帶動社會資本參與低空產(chǎn)業(yè)投資，孵化、培育一批聚焦航空培訓(xùn)、航空表演、航空運動、航空旅游、航空物流、農(nóng)林植保等低空經(jīng)濟場景應(yīng)用的市場主體，簡化企業(yè)手續(xù)申請流程，加大補貼、獎勵等政策扶持力度，推動低空經(jīng)濟商業(yè)化應(yīng)用，釋放低空經(jīng)濟消費潛力。

專家名片

陶宏展 | 河南省社會科學(xué)院商業(yè)經(jīng)濟研究所

齊爽：以制度創(chuàng)新激發(fā)河南自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)升級的澎湃活力 | 先鋒“試驗田”里看變化

2024年4月1日是河南自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立7周年。7年來，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)大膽試、大膽創(chuàng)，以開放促改革、促發(fā)展，不斷加大制度創(chuàng)新，形成了多項制度創(chuàng)新成果，自由貿(mào)易試驗區(qū)輻射帶動作用進一步增強。

未來，在推動高水平對外開放戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，在深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的要求下，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)聚焦制度創(chuàng)新，圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性制度等方面，形成更多高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果，真正發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。

一、堅持制度創(chuàng)新是實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重中之重

自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國開放的前沿、主陣地，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)就是制度創(chuàng)新。

近年來，無論是國家層面還是省級層面，都對實施高水平對外開放戰(zhàn)略和自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略做出重要部署。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出“完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果?！秉h的二十大報告提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。2024年政府工作報告指出“深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)”。

2023年年底，河南省委經(jīng)濟工作會議指出“持續(xù)實施制度型開放戰(zhàn)略，實施自貿(mào)區(qū)和功能區(qū)提質(zhì)行動，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、加快培育外貿(mào)新動能”。2024年河南省政府工作報告指出“深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升行動，高標(biāo)準(zhǔn)推進RCEP示范區(qū)建設(shè)”。

自由貿(mào)易試驗區(qū)作為重要的對外開放平臺，在全國開放大局當(dāng)中的地位舉足輕重，未來也必將在更大力度改革開放中不斷釋放新動能，成為高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者，為推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、以制度創(chuàng)新推動河南自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)升級的對策建議

制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。作為改革的試驗田，深入推動實施河南自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略應(yīng)堅持解放思想、守正創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新為主線；以率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系為目標(biāo)；圍繞擴大投資領(lǐng)域開放及投資管理體制創(chuàng)新，推進貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新和貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域及金融制度開放創(chuàng)新，完善法治領(lǐng)域的制度和政策保障等主要任務(wù)；持續(xù)深化投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和自主改革；把河南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。

（一）推動以貿(mào)易投資自由化便利化為核心的管理體制創(chuàng)新

第一，營造更加自由、便利的制度環(huán)境。在自由貿(mào)易試驗區(qū)加快推動職業(yè)資格互認(rèn)和工作許可、工作簽證便利化；支持?jǐn)?shù)據(jù)有序便利流動，開展跨境業(yè)務(wù)試點，探索下放增值電信業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入審批權(quán)，在運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)動等方面實現(xiàn)重要突破。

第二，營造更加開放、透明的投資環(huán)境。在自由貿(mào)易試驗區(qū)探索制定符合國際同行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度安排，在投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利等方面實現(xiàn)重要突破。探索制定《河南企業(yè)對外投資與海外經(jīng)營合規(guī)管理指引辦法》，并予以定期更新，重點對安全審查、行業(yè)監(jiān)管、外匯管理、勞工管理、環(huán)境保護等法規(guī)形成基礎(chǔ)性合規(guī)準(zhǔn)則。

第三，營造更加注重事中事后監(jiān)管的營商環(huán)境。以權(quán)責(zé)清單為依據(jù)，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，防止“監(jiān)管空檔”“一事多罰”“以罰代管”。省級層面可探索出臺《加強對取消和調(diào)整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作指導(dǎo)性意見》，重點加強對取消調(diào)整審批事項的后續(xù)監(jiān)管。與此同時，在自由貿(mào)易試驗區(qū)大膽推行信用監(jiān)管，推動建立事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的信用監(jiān)管體系。

（二）充分利用好“一帶一路”與RCEP契機深化制度型開放

RCEP協(xié)議生效后，已核準(zhǔn)成員之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅，RCEP在貨物貿(mào)易方面的優(yōu)惠關(guān)稅，將為亞太地區(qū)和“一帶一路”沿線國家?guī)硇碌氖袌鰴C遇，促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資的大幅增長。

第一，給予鄭州片區(qū)RCEP示范區(qū)更多自主權(quán)。在示范區(qū)內(nèi)部率先探索實施進口商原產(chǎn)地自主聲明制度，即允許RCEP成員國貿(mào)易出口商出具的原產(chǎn)地聲明文件，與簽證機構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證明文件具有同等效力；探索原產(chǎn)地累積認(rèn)定、計算、通關(guān)等便利化舉措，提升企業(yè)利用本規(guī)則的便利度。

第二，在省級層面探索成立“河南RCEP一站式服務(wù)中心”。負(fù)責(zé)企業(yè)開辦、涉外貿(mào)易許可、稅務(wù)綜合服務(wù)、普惠金融等綜合業(yè)務(wù)，原產(chǎn)地證、國際商事證明等RCEP專項業(yè)務(wù)，企業(yè)申報、特殊物品通關(guān)公益代理服務(wù)以及RCEP相關(guān)政策宣講解讀與指導(dǎo)、示范案例宣傳推廣等“一站式”服務(wù)。

第三，除聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等RCEP規(guī)則探索外，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)還應(yīng)加強對高水平的知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購、競爭和貿(mào)易救濟等規(guī)則的探索。

（三）聚焦DEPA、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定做好壓力測試

2024年政府工作報告提出“推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）”；2024年河南政府工作報告提出“全面對接CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，一直以來都是自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要使命，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)以制度創(chuàng)新落實局部開放，為我國全面擴大開放和對外談判做好壓力測試。

第一，探索建立與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)部探索建立知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法新模式，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解；推動相關(guān)國際組織在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分中心，積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，積極探索出臺與國際知識產(chǎn)權(quán)保護條例相關(guān)的解釋文件或配套條例。

第二，探索建立與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的競爭政策。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，全面清理妨礙公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策，全面實施普惠化的產(chǎn)業(yè)政策，將產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)域；加強對內(nèi)外資企業(yè)在準(zhǔn)入條件、政策待遇、資源要素獲取、產(chǎn)權(quán)保護等重點環(huán)節(jié)的公平競爭審查。

第三，探索建立與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的跨境服務(wù)制度。對標(biāo)CPTPP制定跨境服務(wù)貿(mào)易境內(nèi)規(guī)制，制定與跨境服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的人員流動政策，制定實施更加便利的資金支付和轉(zhuǎn)移制度，探索建立自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易救濟制度，探索建立與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單相適應(yīng)的風(fēng)險防控體系。

（四）跳出河南看河南，以改革整體謀劃推動自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展

全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展從來都不是孤立的，自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展是大勢所趨，無論是在戰(zhàn)略優(yōu)勢互補、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，還是在政策環(huán)境營造、監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展都可以帶來更多新的可能性、創(chuàng)造更多新的機遇。因此，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)升級，應(yīng)“跳出河南看河南”，既結(jié)合河南自身發(fā)展需要，又把河南放在全國對外開放大局中去思考和布局。

第一，河南可主動作為，牽頭探索建立“中部六省自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟”，在制度創(chuàng)新、區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域集聚跨區(qū)域經(jīng)驗，形成中部地區(qū)對外開放的競爭合力。

第二，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)可向西加強與廣西等自由貿(mào)易試驗區(qū)的聯(lián)動，向北加強與東北三省自由貿(mào)易試驗區(qū)的聯(lián)動，并通過西部陸海新通道，把西南和東北地區(qū)的內(nèi)外貿(mào)發(fā)展串聯(lián)起來。

第三，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)可向東加強與上海、廣東等自由貿(mào)易試驗區(qū)的聯(lián)動，通過創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”區(qū)域合作發(fā)展新模式等途徑，帶動河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。

第四，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)可向南加強與海南自由貿(mào)易港的聯(lián)動發(fā)展，依托海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅、“兩個總部基地”等政策，實現(xiàn)加工增值企業(yè)的利潤提升，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈向東盟的進一步延伸。

專家名片

齊爽 | 河南省社會科學(xué)院改革開放與國際經(jīng)濟研究所

郭宏：努力建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗區(qū) | 先鋒“試驗田”里看變化

頂端新聞特約專家 郭宏

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。

河南自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運營7年來，秉持“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”使命，按照國家賦予的“兩體系、一樞紐”戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，大膽試、大膽闖、自主改，聚焦投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管、法律、要素資源等領(lǐng)域深化改革探索，著力構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，全面深化改革試驗田的作用日益彰顯，形成了較為完善的以貿(mào)易投資自由化便利化為核心的政策制度體系，已成為全省深層次改革的開路先鋒、高水平開放的先導(dǎo)力量、高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)。

黨的二十大報告提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”。習(xí)近平總書記主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會強調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，為自貿(mào)試驗區(qū)新一輪發(fā)展指明了方向、提出了更高要求。

河南要深入貫徹中央和總書記要求，進一步解放思想，以提升國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接水平、提升市場準(zhǔn)入水平、提升改革系統(tǒng)集成水平“三個提升”為重點，加快實施自貿(mào)試驗區(qū)提升行動，更大力度破解制約高質(zhì)量發(fā)展的政策制度障礙，為全省高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展提供更強大的動力。

第一，高水平制度型開放提升行動。對標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，重點推進新興領(lǐng)域、“邊境后”領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的對接，著力破解深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，完善有利于對接國際規(guī)則的制度框架。緊抓我國跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的機遇，推行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，提高服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管水平。推動跨境資金流動、科技金融、跨境電商金融等領(lǐng)域金融服務(wù)創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能。穩(wěn)妥推進政府采購、國有企業(yè)、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等“邊境后”規(guī)則領(lǐng)域改革探索。    

第二，開放大通道提升行動。深度融入“一帶一路”建設(shè)，主動對接新亞歐大陸橋、西部陸海新通道，推進全球物流網(wǎng)絡(luò)布局。加強與沿海港口合作，打造沿黃陸海大通道，不斷放大開放大通道優(yōu)勢。創(chuàng)新實踐“空鐵陸?！倍嗍铰?lián)運，著力打造貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，推動河南向全國貨物流通最快最好的多式聯(lián)運國際性物流中心邁進，促進交通區(qū)位優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變?yōu)闃屑~經(jīng)濟優(yōu)勢。

第三，高能級開放平臺提升行動。加快推進內(nèi)陸空港型自由貿(mào)易港建設(shè)，探索構(gòu)建自由貿(mào)易港政策和制度體系。推動自貿(mào)試驗區(qū)與全省各類開發(fā)開放平臺制度創(chuàng)新共試、改革賦權(quán)共享、政策措施共用，協(xié)同打造高能級對外開放合作平臺。深化國內(nèi)海關(guān)口岸開放合作，加快形成高效運營的功能口岸體系和輻射全球的口岸開放新格局。

第四，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升行動。探索主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新。積極拓展中間品貿(mào)易，打造區(qū)域中間品貿(mào)易市場。加快發(fā)展離岸經(jīng)濟、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)業(yè)形態(tài)。緊抓“一帶一路”、RCEP實施機遇，構(gòu)建優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對外合作產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈高價值環(huán)節(jié)，建設(shè)更高層次的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第五，科技創(chuàng)新提升行動。實施更加積極開放人才政策，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善創(chuàng)新制度，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，著力解決制約科技創(chuàng)新的深層次制度和政策障礙，打造創(chuàng)新要素聚集地。加強國際創(chuàng)新合作，構(gòu)建便捷高效的創(chuàng)新要素出入境通道，提升與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的交流可達(dá)性。探索建立“離岸研發(fā)、就地轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)學(xué)研合作機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。

第六，營商環(huán)境提升行動。對標(biāo)世界銀行易商環(huán)境評價體系，著力推進監(jiān)管框架、公共服務(wù)、實施效率三位一體整體改進。實現(xiàn)各類市場主體依法平等準(zhǔn)入，進一步破解市場主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。推進管理和監(jiān)管模式適應(yīng)新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，著力解決制度創(chuàng)新與市場需求相脫節(jié)問題。加強法律服務(wù)創(chuàng)新，推動立法決策與高水平改革開放決策相銜接相適應(yīng)。

第七，數(shù)字自貿(mào)提升行動。推動數(shù)字化改革和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)充分融合，打造數(shù)字政府，提升數(shù)字監(jiān)管、數(shù)據(jù)治理效能。加快推進數(shù)字物流、數(shù)字金融、數(shù)據(jù)樞紐、數(shù)字口岸建設(shè)，建立數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新先行區(qū)。加快對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推動數(shù)據(jù)要素市場更高水平對外開放。

第八，系統(tǒng)集成改革提升行動。持續(xù)深化行政管理體制改革，著力推進政府部門職能整合與流程再造，強化協(xié)同合力。完善央地、省地、部門間常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，加強溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接。在推進重大改革舉措過程中，加強頂層設(shè)計，全流程梳理改革邏輯鏈條、設(shè)計改革事項、集成改革舉措，形成同步聯(lián)動改革的責(zé)任鏈、措施鏈。

第九，區(qū)域協(xié)同發(fā)展提升行動。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)示范作用，提升省內(nèi)外協(xié)同發(fā)展水平。推動構(gòu)建全省制度創(chuàng)新協(xié)同機制、基礎(chǔ)設(shè)施共享機制、合作區(qū)收益共享機制。加強自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的協(xié)同互動，強化功能關(guān)聯(lián)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。全方位推進黃河領(lǐng)域合作，加強與京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)深度對接、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

專家名片

郭宏 | 河南財經(jīng)政法大學(xué)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)研究院  執(zhí)行院長、教授