河南商報首席記者 陳亮/攝

　　河南商報記者鄧飛張科峰

　　河南4個城市入圍國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。試點是啥？想讓農業(yè)轉移人口更好地融入城鎮(zhèn)，錢從哪里來？河南商報記者邀請省內知名專家為您解讀。

　　對比

　　新鄭目標最高

　　三年內約22萬農民變市民

　　既然試點城鎮(zhèn)化，那么4個城市的城鎮(zhèn)化率目標是多少？河南商報記者從公布的方案中看到以下4組數據。

　　洛陽：到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到53.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到34.6%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到39%。

　　禹州：到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到45.4%和25.4%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到50%和32%。

　　新鄭：到2017年，完成10萬常年居住在城市的農業(yè)轉移人口市民化和11.9萬農村居民（含外來人口）的市民化，城鎮(zhèn)人口達到42.86萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到61.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到52%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到68.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到63.7%。

　　蘭考：到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到39.2%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30.7%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%。

　　在河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇看來，整體上，這些指標并不算高，定得有點保守。洛陽作為河南的副中心城市，又是絲綢之路的重要節(jié)點城市和旅游城市，完全有能力吸引更多的人口，吸引更多的產業(yè)。西方國家一直在搞城鎮(zhèn)化，但我國城鄉(xiāng)二元化時間太久，城鎮(zhèn)化長時間得不到正常發(fā)展，需要“補課”，沒有理由步子不再大一點。關鍵是通過提高城市建設管理水平，提高規(guī)劃水平，發(fā)展城市群。

　　解讀

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　　試點城市一定要嚴控村莊建房

　　根據方案，在洛陽，對符合條件的非本地戶籍人口頒發(fā)居住證，作為居住年限憑證。允許農業(yè)轉移人口在保留農地承包權、宅基地使用權及集體經濟收益權的基礎上落戶。

　　禹州也允許包括愿意保留宅基地使用權、土地承包經營權和集體收益分配權在內的農業(yè)轉移人口落戶，放開戶籍準入。新鄭要形成以合法穩(wěn)定住所為戶口遷移基本條件、以常住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)統一的新型戶籍制度。蘭考則實施居住證制度，對所有在蘭考境內居住和就業(yè)的常住人口頒發(fā)居住證。

　　在放開戶籍準入的同時，王永蘇建議，試點城市一定要嚴格控制村莊建房。農村二層小樓太多，多數村民又不住，都浪費了，所以，建議減少村莊建房，并且引導村民去城市買房。這需要一整套的政策，需要大膽地解放思想，這對城市化進程的推進也有好處。

　　解讀

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　　外來人口不只是“成本”，更是“財富”

　　未來，農業(yè)轉移人口到城市的，將享受社保、教育、醫(yī)療、住房等多方面的保障。

　　河南省科學院副院長張占倉解釋說，現實情況下，很多地方政府擔心，農業(yè)轉入人口安定下來，融入城市，將牽涉到城市建設、住房建設，牽涉到城鎮(zhèn)化的成本問題。地方政府不敢輕易將其納入戶籍管理，因為沒有足夠的錢。

　　對此，王永蘇認為，地方政府不要只看農民進城有成本，還要看他們進城有效益，他們也消費。所以，在吸引外來人口落戶方面，地方政府的態(tài)度一定要積極主動，要用“財富”的眼光看問題。

　　王永蘇說，說到底，造成目前的現實，還是改革不到位，需要地方政府進一步解放思想。比如，他建議新鄭市徹底放開，它是鄭州的一個功能區(qū)，要放開吸收全國的產業(yè)過來。那里不是人多，而是人太少；不是需要控制，而是需要“引進來”。

　　解讀

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　　蘭考任務很重，需產業(yè)支撐

　　在張占倉看來，新型城鎮(zhèn)化的過程，無非是“人到哪里去，錢從哪里來”的問題。

　　在投融資方面，此次4個試點城市制定的工作方案中均有描述。比如，將政府債務納入全口徑預算管理，推進政府融資平臺改革，改組成立國有資本運營公司；采用政府和社會資本合作模式，放寬民間資本準入限制，允許企業(yè)進入特許經營領域，等等。

　　張占倉說，就此而言，蘭考的情況比較特殊，它是河南10個直管縣之一，但工農業(yè)基礎薄弱，還要推動城鎮(zhèn)化。有了強勁的產業(yè)基礎，才有可能推動城鎮(zhèn)化，所以，蘭考的任務很重。

　　王永蘇說，在保證城鎮(zhèn)化進行的資金來源方面，地方政府的態(tài)度要更積極一點，改革投資機制時，要主動吸引社會力量進入，通過發(fā)展解決問題。