國家能源局原局長張國寶

和朱镕基吃年夜飯時提議增加節(jié)假日

張國寶

這是一個艱難的時代，這是一個幸運的時代，因為我們正在創(chuàng)造歷史。30多年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展波瀾壯闊、日新月異。每一個重大政策的出臺，每一個重大經(jīng)濟事件的發(fā)生，都對我們所處的時代和未來產(chǎn)生重大影響。作為重大決策的參與者、重大事件的見證者之一，國家能源委專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶通過講述親歷，為我們重現(xiàn)了國家放長假的決策始末。

年夜飯上大膽提議

1998年夏天，我國長江流域發(fā)生了特大洪災(zāi)，重災(zāi)區(qū)是長江中游的湖南、湖北、江西、安徽等省。湖北省牌州灣決堤尤為慘烈。

1999年初，春節(jié)期間，時任國務(wù)院總理朱镕基到湖北災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民。同行的有朱镕基的夫人勞安、時任國務(wù)院副秘書長馬凱、總理秘書李偉和當時在國家計委工作的我。除夕夜，湖北省委省政府為總理安排年夜飯，總理會見了抗洪救災(zāi)烈士家屬、勞動模范和災(zāi)民代表。

活動結(jié)束后，朱總理召集我們隨行人員又吃了一頓家庭式的年夜飯，湖北省黨政領(lǐng)導(dǎo)均不參加。席間交談氛圍比較寬松，話題談到了能否漲工資的問題。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活也應(yīng)有相應(yīng)的提高。但1998年亞洲金融危機爆發(fā)，又遇到特大洪澇災(zāi)害，對是否漲工資，當時有不同意見，所以財政上雖做了一些準備，但也恐難實行了。

我看席間交談有家庭式氣氛，所以大膽地將我思考的兩個問題向總理提了出來。第一個是關(guān)于增加節(jié)假日的問題。我對總理說，現(xiàn)在這個形勢恐怕漲工資已不現(xiàn)實，是否可以增加節(jié)假日，讓人民群眾有更多的休息機會，也是提高福利的一種方式。我補充說明，經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段已不需要像建國初期那樣靠動員大家加班加點工作來提高生產(chǎn)，相反有不少行業(yè)出現(xiàn)開工不足、人浮于事的現(xiàn)象，與其這樣不如增加大家的假期，讓他們有更多時間休息、學習，還可起到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作用，增加消費、旅游、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)比重。從現(xiàn)實情況看，也不會因為增加了假日影響勞動生產(chǎn)率，影響產(chǎn)品產(chǎn)量。第二個問題是農(nóng)村高利貸很嚴重，說明農(nóng)民需要錢用，又沒有正常的貸款渠道，應(yīng)該增加農(nóng)村信貸。

對第一個問題，席間大家似乎都贊同，但對第二個問題有些不同看法。我覺得總理對這兩個問題似乎都聽進去了。后來我聽說，慰問活動結(jié)束后，朱總理把時任人民銀行行長戴相龍叫到休息地，增加了數(shù)億元農(nóng)村信貸，但這只是聽說，不知真假。

12個部委贊成

春節(jié)假期結(jié)束后，朱镕基總理回到北京就把可否增加節(jié)假日的事交待給時任國務(wù)院秘書長王忠禹研究，王忠禹又交待給國務(wù)院副秘書長尤權(quán)具體經(jīng)辦。尤權(quán)同志打電話給我，要我把增加節(jié)假日的建議進一步具體化，以書面形式正式向國務(wù)院提出，最好能以國家計委名義正式提出，還希望我了解一下其他國家節(jié)假日的情況，作一個比較。

我有一個朋友在中國技術(shù)進出口公司工作，該公司在世界主要國家都設(shè)有辦事機構(gòu)，我想請他幫忙可能比通過外交部向一個個駐外使館了解更簡單快捷。他很快就了解了世界主要國家的節(jié)假日情況。

從了解到的幾十個國家的情況看，歐美發(fā)達國家有名目繁多的假日。當時中國春節(jié)3天、五一國際勞動節(jié)1天、國慶節(jié)2天、元旦1天，全年共7天法定節(jié)假日，和朝鮮、越南大致一樣。

關(guān)于增加節(jié)假日的想法，我向時任國家計委主任曾培炎匯報后，很快得到他的贊同。我和政研室共同起草了向國務(wù)院的匯報稿，并與尤權(quán)同志和秘書局密切溝通，將增加節(jié)假日具體到五一國際勞動節(jié)放假從1天增加到3天，增加了2天，將國慶節(jié)假日從2天增加到3天，增加了1天，其余不變，全年實際只增加了3天。但可以將前后兩個周末合并使用，全年可形成春節(jié)、五一、國慶3個7天的長假期。

匯報稿上報國務(wù)院后，由尤權(quán)同志召集相關(guān)的13個部委開會聽取計委匯報并征求意見，由我代表國家計委先匯報介紹了關(guān)于增加節(jié)假日的建議、方案設(shè)計及相關(guān)問題。會上，除經(jīng)貿(mào)委外，其余12個部委都贊成。

1999年國慶節(jié)

首次放長假

會后，尤權(quán)同志向王忠禹作了匯報。據(jù)他講，王忠禹提出了一個問題，誰有權(quán)決定公共節(jié)假日的設(shè)定？是國務(wù)院還是人大？

國辦查找了歷史文件，最初設(shè)定公共節(jié)假日的文件是1950年的政務(wù)院文件，也就是說是由國務(wù)院來決定公共節(jié)假日。王忠禹提出在原有節(jié)假日上增加天數(shù)，不增加新的節(jié)假日名稱，還是元旦、春節(jié)、五一、國慶4個節(jié)日，三八婦女節(jié)、五四青年節(jié)、六一兒童節(jié)、七一建黨節(jié)、八一建軍節(jié)還按原規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)過認真的分析研究、征求意見和測算，增加節(jié)假日的方案已基本成熟，但時間也到了1999年8月底，離國慶節(jié)只有1個多月時間，朱镕基總理希望能在50周年大慶時就能實施。

1999年8月下旬或是9月初，朱總理召開總理辦公會審議增加節(jié)假日方案，會上沒有什么懸念，各部委和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都一致同意，也沒有提出更多意見，只是強調(diào)要做好值班，注意交通安全，銀行要做好假日服務(wù)等。

最后朱總理提出，這么大的事，雖然是由國務(wù)院作出決定，時間很緊，但必須在國慶節(jié)到來前爭取在中央那邊安排一次會，請中央常委聽取關(guān)于長假期的匯報。于是把中辦副主任胡光寶請到會場，朱總理向他講了情況，請他務(wù)必在1999年9月安排在中央常委會的一次會議上加上這一內(nèi)容。

后來在1999年9月20日左右中央常委會的一次會議上，中央常委聽取了國務(wù)院關(guān)于增加節(jié)假日的匯報。據(jù)說中央常委一致同意，很快就通過了。

正式文件是在1999年9月23日發(fā)的，距國慶節(jié)只有一個星期，準備工作也十分匆忙，好在各部門都擁護增加假期。50周年大慶，全國人民享受了第一個7天的長假。

作為始作俑者，我也有一絲擔心，長假期間千萬別出事故，一旦發(fā)生重大事故，長假期的做法一定會受到指責。十一長假過了，國辦也在密切跟蹤假期的情況，十分幸運，第一個長假十分祥和、順暢，沒有發(fā)生交通等重大事故。國辦還監(jiān)測到交通運輸增長情況和消費零售服務(wù)業(yè)的增長，各方面情況都表明假日刺激了消費，假日經(jīng)濟一詞也應(yīng)運而生，各方面都給予了好評。

從1999年10月1日首次開始長假制度，至今放長假已實施了14年，廣大人民群眾從中享受了經(jīng)濟發(fā)展的成果。盡管有這樣那樣的不同意見，但假日經(jīng)濟拉動了消費是不爭的事實，符合我們當前調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的方向。

（據(jù)《北方新報》)