唐春成繪（人民圖片）

　　向公眾開放的健身場館太少

　　體育場地已初步覆蓋廣大城鄉(xiāng)，一些二、三線城市都建起了體育館。然而，除了一些零星賽事，大量場館基本上處于閑置狀態(tài)，或變成了商業(yè)地產(chǎn)項目

　　北京朝陽體育公園內(nèi)，設(shè)施齊全，跑道、足球場等全部對外免費開放。每天傍晚，很多人到公園里跑步、鍛煉、踢球。與此形成鮮明對比的是，附近的一所小學(xué)校大門緊鎖，周邊居民只能在一墻之隔的馬路邊健身。

　　這是我國健身場所的典型寫照——政府辦的體育場館逐步免費開放，但學(xué)校的體育場地大門緊閉，不對外開放。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國體育場地已初步覆蓋廣大城鄉(xiāng)，總量超過100萬個。但在總體上，公共體育設(shè)施仍不能滿足群眾快速增長的體育健身需求。一是供給不足，我國人均體育場地面積約1.2平方米。初步調(diào)查顯示，中西部地區(qū)的設(shè)施短缺問題最為突出，許多縣（市、區(qū)）完全沒有可供使用的大中型公共體育設(shè)施。二是布局不合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，差異明顯。三是結(jié)構(gòu)不合理，大型綜合性比賽場館所占比例相對較高，群眾性健身場館所占比例偏低。四是設(shè)施利用率不高，社會開放度不夠。

　　群眾健身需求旺盛，然而對公眾開放的體育場館太少。近年來，一些二、三線城市都建起了體育館。然而，大量場館利用率不足，除了一些零星賽事，基本上處于閑置狀態(tài)，沒有對公眾開放。而一些老的體育場館，或變成商業(yè)地產(chǎn)項目，或被閑置“曬太陽”。去年網(wǎng)上就流傳了兩個地方的體育場館種菜的圖片，引起社會熱議。

　　今年8月8日是全國第五個全民健身日。從8月1日起，山東省體育中心體育場塑膠跑道將于晨練階段免費向社會開放。8月8日當(dāng)天，上海市閔行區(qū)級體育場館、社區(qū)體育活動中心部分項目、社區(qū)公共運動場、農(nóng)村健身家園、百姓健身房、游泳池、體質(zhì)監(jiān)測站等也將向市民免費開放。全國還有很多城市也在這一天實行免費開放政策。但是，除了健身日，其他時候并不開放。

　　學(xué)校體育場地不能大門緊鎖

　　我國現(xiàn)有體育場地資源的60%分布在各級各類學(xué)校中，開放學(xué)校體育場地，是緩解供需矛盾最快捷、最有效的辦法

　　全民健身服務(wù)具有公共產(chǎn)品特性，政府作為基本公共服務(wù)的供給主體，理應(yīng)讓居民有健身的場所。而就近便利的場所，無疑是最符合居民需求的。但如今的城市寸土寸金，基本沒有給群眾健身留有足夠的空間。把本該屬于公眾健身場所的體育場館還之于民，這才符合體育場館的公益性質(zhì)。

　　我國城市的體育場館規(guī)模不小，有些地方的場館足以舉辦奧運會。但相對大量社區(qū)居民的需求，體育場地仍然太少。而據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有體育場地資源的60%分布在各級各類學(xué)校中，促進學(xué)校體育場地對外界開放，是緩解供需矛盾最快捷、最有效的辦法?！?ldquo;十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確，納入本規(guī)劃建設(shè)的公共體育設(shè)施應(yīng)保持公益性質(zhì)，向公眾開放。學(xué)校內(nèi)的體育設(shè)施應(yīng)利用課余和節(jié)假日，在保證正常教學(xué)秩序的前提下，創(chuàng)造條件向廣大學(xué)生和社區(qū)居民開放。

　　2003年，武漢對全市體育場地進行了普查。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時武漢有2573個標(biāo)準(zhǔn)場地，其中1924個在教育系統(tǒng)，中小學(xué)體育場地占到了總量的74.7%。鑒于此，武漢市2004年出臺政策鼓勵中小學(xué)校開放體育場地——市財政局為每個開放學(xué)校每年安排2萬元的財政補貼，市公安局加強開放學(xué)校的治安管理，市民政局負責(zé)社區(qū)居民有組織地進校健身，體育局對開放學(xué)校給予健身器材支持。

　　截至目前，武漢市向周邊居民開放體育場館的學(xué)校已有120所，其中漢陽區(qū)和東湖高新區(qū)中小學(xué)的體育場館全部開放。“我們正在爭取在漢高校開放體育場館，因為他們的健身設(shè)施更符合大眾需求。”武漢市體育局局長王沈順表示。

　　國家體育總局有關(guān)處室負責(zé)人介紹，雖然已經(jīng)有一些學(xué)校積極嘗試體育場館開放，但是從大多數(shù)學(xué)校來看，保障校園安全、保證在校學(xué)生的使用以及場地設(shè)施維護等，都是校方顧慮的因素。學(xué)校體育場館要開放，不單涉及體育部門，也涉及教育部門、地方政府等，需要共同協(xié)商來解決。

　　今年暑假，深圳首批160所學(xué)校暑期對外界開放。然而，不少市民反映，多數(shù)學(xué)校的體育場館仍處于“封閉”狀態(tài)。不少學(xué)校以“沒有得到通知”、“校園施工暫不開放”為由，將學(xué)生“拒之門外”。深圳市教育局負責(zé)人表示，開放管理過程中難免出現(xiàn)個別學(xué)校告知不及時、開放時間不統(tǒng)一、管理不到位等現(xiàn)象，開放管理辦法也需要不斷完善。

　　向社會購買公共體育服務(wù)

　　針對當(dāng)?shù)赜斡緢鲳^偏少、經(jīng)營成本高、開放率偏低的實際狀況，武漢連續(xù)4年采取政府購買服務(wù)的方式，每年指定35家游泳場所向全市中小學(xué)生免費開放

　　《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，積極探索通過“購買服務(wù)”、“以獎代補”等方式，引導(dǎo)社會力量參與提供公共體育服務(wù)。

　　王沈順介紹，近年來，武漢積極探索管辦分離，引導(dǎo)社會力量興辦體育事業(yè)，推動協(xié)會實體化進程。將市級所有的大型體育活動和賽事交由社會體育指導(dǎo)中心和各類體育單項協(xié)會承辦；將社會體育活動納入每年的市政府對體育的績效考核目標(biāo)，要求全市各級各類協(xié)會舉辦的賽事活動每年不少于100項次，吸引老百姓在欣賞賽事的同時投身體育運動。

　　按照新出臺的《武漢市大型社會體育活動資助辦法》，政府鼓勵各級各類協(xié)會、企事業(yè)單位和民間組織辦體育。武漢啟動100萬元引導(dǎo)資金，采取活動申報、評審、資助等公開招標(biāo)的方式，調(diào)動社會團體的積極性承辦全民健身活動。在社會力量的參與下，武漢市先后建成一批全民健身工程、健身苑和社區(qū)青少年活動中心；向所有城市社區(qū)投建了5000多套全民健身路徑，全市所有行政村實現(xiàn)了全民健身器材全覆蓋。

　　針對武漢游泳場館偏少、經(jīng)營成本高、開放率偏低的實際狀況，武漢已連續(xù)4年采取政府購買服務(wù)的方式，每年指定35家游泳場所向全市中小學(xué)生免費開放。參加免費游泳的學(xué)生已經(jīng)達到100多萬人次。

　　全民健身需要場地，也需要有組織和專門指導(dǎo)人員。自從國家出臺《全民健身規(guī)劃》以來，各地開始把群眾健身作為一項制度，對場地、組織、人員保障等方面予以安排。

　　今年6月，《長春市全民健身實施計劃》出臺，規(guī)定公共體育設(shè)施每天開放不少于6小時；各種經(jīng)營性的體育健身項目，對老年人、殘疾人和中小學(xué)生等實行優(yōu)惠或者在規(guī)定時段免費開放；體育場館要在法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，增加適合學(xué)生特點的體育健身項目，設(shè)立學(xué)生健身活動專場；公辦學(xué)校積極創(chuàng)造條件在法定節(jié)假日、寒暑假和其他適當(dāng)時間向公眾開放體育設(shè)施。鼓勵民辦學(xué)校、機關(guān)企事業(yè)單位向公眾開放體育設(shè)施。

　　2007年，長春市在全國首次將就業(yè)援助與社區(qū)體育工作相結(jié)合，設(shè)立社區(qū)體育公益崗位（社區(qū)體育管理員）——看護健身器材，承擔(dān)技能傳播的責(zé)任。2008年5月，佟大姐下崗后成為長春市首批108名社區(qū)體育管理員之一。她說：“我是汽車開發(fā)區(qū)的社區(qū)體育管理員，職責(zé)就是看護室外健身路徑，同時培訓(xùn)居民使其達到科學(xué)健身的目的。”

　　《長春市全民健身實施計劃》提出新的目標(biāo)：城區(qū)每個社區(qū)將配有專職社區(qū)體育管理員1名以上，并逐步向縣（市）推進；每年舉辦社會體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育管理員、文體活動站長等科學(xué)健身講座、培訓(xùn)不少于15期；發(fā)展、鞏固以優(yōu)秀運動員、教練員、體育教師為骨干的全民健身志愿者3000名。

　　在武漢市百步亭社區(qū)，67歲的社會體育指導(dǎo)員徐阿姨每天清晨都會教大家打太極拳、舞太極劍，跟她健身的已經(jīng)有100多人。目前，武漢市各級社會體育指導(dǎo)員從2006年不到5000人發(fā)展壯大到2萬多人，武漢市社會體育指導(dǎo)員協(xié)會同時成立。

本報記者　李紅梅　付文　孟海鷹

　　《 人民日報 》（ 2013年08月16日 19 版）