河南商報首席記者趙強(qiáng)

　　鶴壁?？h城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民齊某認(rèn)為自己的企業(yè)土地使用權(quán)被縣里無端收回，便把浚縣縣政府告上法庭。

　　7月30日，鶴壁市中級人民法院公開審理該案，?？h縣長王軍出庭應(yīng)訴，鶴壁中院院長劉明擔(dān)任審判長主審該案。

　　村民與縣政府對簿公堂

　　齊某是?？h一家塑料編織廠的法定代表人，據(jù)他介紹，1998年?？h縣政府為該廠辦理了國有土地使用證。后來該廠的集體企業(yè)性質(zhì)變更為私營企業(yè)性質(zhì)。

　　2005年，齊某認(rèn)為塑料編織廠的土地使用權(quán)無端被縣土地部門收回，并作為宅基地劃給村民耿某、耿某某而走上上訪路。

　　?？h縣政府認(rèn)為，政府給第三人頒發(fā)的土地使用權(quán)證書程序合法，未侵犯其合法權(quán)益，應(yīng)駁回原告起訴。

　　庭審上，雙方圍繞該土地使用權(quán)證發(fā)放是否合法、?？h縣政府為第三人頒發(fā)的土地使用權(quán)證是否侵犯齊某的土地使用權(quán)等問題展開辯論。

　　縣長出庭應(yīng)訴

　　該案開庭前，鶴壁中院通過與被告方?？h人民政府溝通，浚縣人民政府縣長王軍決定出庭應(yīng)訴。

　　同時，鶴壁市委組織部組織各縣區(qū)分管土地部門的縣（區(qū)）長、法制辦主任及市土地局相關(guān)人員近30人，來到庭審現(xiàn)場，旁聽案件。

　　庭審結(jié)束后，在場的一名浚縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過旁聽庭審的方式，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以發(fā)現(xiàn)本單位在執(zhí)法過程中存在的問題，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平。

　　該負(fù)責(zé)人稱，如果政府機(jī)關(guān)有些決策確實不妥，侵犯了群眾利益，被訴至法院，政府首長能出庭應(yīng)訴，聞過即改，體現(xiàn)政府的負(fù)責(zé)態(tài)度，會贏得群眾的理解和信任。

　　法院出臺意見

　　推進(jìn)行政首長出庭

　　鶴壁中院副院長張合慶稱，從案件類型看，“民告官”案件主要集中于以縣、鄉(xiāng)政府為被告的征地拆遷案件，中院受理的21件案件中，此類案件11件，占50%以上。

　　7月27日，鶴壁中院出臺了《關(guān)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》（下簡稱《意見》），強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。

　　《意見》中稱，在庭審中，法庭的審理有利于幫助行政首長解剖本機(jī)關(guān)的具體行政行為的合理性和合法性，達(dá)到提高執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的目的。

　　《意見》還稱，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，直接面對管理相對人，能聽到來自民間的真實訴求，可以增進(jìn)雙方之間的了解，最終解決行政爭議。

　　三種類型的“民告官”案

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴

　　鶴壁中院在《意見》中提出了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的范圍，包括三種類型的行政訴訟案件。

　　1.社會關(guān)注度高的案件和群體性或行政賠償數(shù)額巨大等具有較大影響的案件；

　　2.征地、拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全責(zé)任生產(chǎn)等涉及地方發(fā)展與穩(wěn)定的重大案件；

　　3.人民法院認(rèn)為案件特殊，要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的其他案件。

　　《意見》提出，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴，并向人民法院提出延期申請的，人民法院可酌情延期開庭一次。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確因特殊情況無法出庭應(yīng)訴，并向人民法院書面說明理由，且依法委托本機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

　　對于確因特殊情況無法出庭應(yīng)訴，法院延期開庭的案件，《意見》稱，延期開庭次數(shù)僅限一次。