“先照后證”給創(chuàng)業(yè)者帶來了很大便利L圖片來自網(wǎng)絡(luò)

□記者張渝

核心提示|小到擺個(gè)煙花爆竹零售攤、在路邊設(shè)個(gè)報(bào)亭，大到開個(gè)網(wǎng)吧、旅行社，“先證后照”與“先照后證”大有不同，后者將環(huán)節(jié)顛倒過來，時(shí)間節(jié)省出來。

近日，省政府發(fā)布《關(guān)于落實(shí)先照后證改革決定加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營行為監(jiān)管工作的實(shí)施意見》，公布了由前置審批改為后置審批的目錄，四批共147項(xiàng)工商登記事項(xiàng)進(jìn)入“先照后證”名單。

【新聞】開采煤炭可以“先照后證”

“以前要開家網(wǎng)吧，需要拿到有關(guān)部門的前置許可證，之后才能到工商部門申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照，一個(gè)辦事流程下來，少則十天半月，多則半年一年，這么大的時(shí)間、人力成本，有時(shí)候真吃不消?！编嵵菔忻衽讼壬趲啄昵伴_了一家網(wǎng)吧，當(dāng)初的“門檻”讓他叫苦不迭。

要開辦一家公司，首先要有足夠的資本，然后還要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。這就是所謂的“先證后照”。

此次實(shí)施意見發(fā)布后，凡是在這147個(gè)項(xiàng)目范圍之內(nèi)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，再向主管部門申請(qǐng)。在等待許可期間，創(chuàng)業(yè)者可以著手開展一些籌備工作。

這147個(gè)項(xiàng)目包括四個(gè)方面：2015年3月13日《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》將21項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，同時(shí)公布了保留的34項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)目錄；4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議決定修改《中華人民共和國藥品管理法》等24部法律，將13項(xiàng)工商登記前置審批項(xiàng)目改為后置審批；加之國務(wù)院之前分兩批公布的113項(xiàng)工商登記前置改后置審批事項(xiàng)，共有147項(xiàng)工商登記前置審批項(xiàng)目改為后置審批。

147個(gè)項(xiàng)目涉及許多常見的許可：例如煤炭開采，以前開采煤炭，需要國土資源部門頒發(fā)采礦許可證，現(xiàn)在可以先申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照，再領(lǐng)許可證。

再比如，每逢農(nóng)歷新年，煙花爆竹批發(fā)、零售都會(huì)成為“熱門”生意，可因?yàn)殇N售周期短暫，有些商販來不及申請(qǐng)?jiān)S可證，就違規(guī)售賣了。以后，只要有營業(yè)執(zhí)照，就可以進(jìn)貨，但同時(shí)也需要向安全生產(chǎn)監(jiān)督部門申請(qǐng)?jiān)S可。

除此之外，還有開辦旅行社、從事出版物零售業(yè)務(wù)許可、食品生產(chǎn)許可等均可實(shí)現(xiàn)“先照后證”。

【效果】實(shí)施15個(gè)月，市場(chǎng)主體增長(zhǎng)21.3％

為降低“門檻”，釋放市場(chǎng)活力，2013年召開的十二屆全國人大一次會(huì)議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出：要改革工商登記制度，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，將“先證后照”改為“先照后證”，并放寬工商登記其他條件。

2014年6月，國務(wù)院公布第一批前置“變”后置的工商登記事項(xiàng)時(shí)，我省就已經(jīng)實(shí)施“先照后證”了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自去年3月以來截至今年5月底，全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體327.5萬戶，較改革實(shí)施前增長(zhǎng)21.3％，排名全國第7位，中部六省第2位。

通過“先照后證”改革，企業(yè)已順利拿到營業(yè)執(zhí)照并開展前期籌建，有的企業(yè)已經(jīng)辦好了相關(guān)審批手續(xù)開始經(jīng)營，有的相關(guān)審批手續(xù)正在辦理之中。

省工商局注冊(cè)登記處相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在接受采訪時(shí)表示：對(duì)于我省的各類企業(yè)來說，“先照后證”可以避免企業(yè)由于沒有取得許可而無法開展前期籌建，從而喪失一些市場(chǎng)機(jī)會(huì)的問題。在沒有實(shí)行“先照后證”之前，企業(yè)如果沒有營業(yè)執(zhí)照，就無法開展一些前期的籌建，如沒法進(jìn)行相關(guān)銀行開戶、建設(shè)廠房，購買設(shè)備等，使得其開展企業(yè)經(jīng)營的條件受阻。前置改后置，在當(dāng)前“時(shí)間就是金錢”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，就是為企業(yè)松綁，直接給企業(yè)的利好和紅利。特別對(duì)于小微企業(yè)和草根的創(chuàng)業(yè)者來說，利好最大。

【問題】“先照后證”與“三證合一”啥關(guān)系？

有人問，河南自6月起全面推行的“三證合一”與“先照后證”有何關(guān)系？

所謂“三證合一”，就是打破工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門的辦證界限，簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程，通過信息化手段，將“工商營業(yè)執(zhí)照”、“組織機(jī)構(gòu)代碼證”、“稅務(wù)登記證”合并為一個(gè)證照。

“三證”的辦結(jié)時(shí)間由原有的30天左右壓縮到5個(gè)工作日內(nèi)，大幅度提高行政效率。不用再繳組織機(jī)構(gòu)代碼登記費(fèi)，進(jìn)一步減輕了企業(yè)費(fèi)用成本。

兩者都是簡(jiǎn)政放權(quán)的手段，“先照后證”實(shí)施在前，是推動(dòng)全省投資創(chuàng)業(yè)熱情高漲的“第一把柴”，“三證合一”又為激發(fā)市場(chǎng)活力“添了一把柴”。

大河報(bào)記者獲悉：河南自6月起先實(shí)行“三證合一”時(shí)，采用的是“一照三碼”登記模式。按計(jì)劃，河南將在2015年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一照一碼”，即加載一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼。據(jù)悉，從10月1日起，洛陽、鶴壁等市將率先實(shí)行“一證一碼”的登記制度。

新聞延伸

省政府部門本月內(nèi)公布權(quán)力清單與責(zé)任清單

上個(gè)月，省政府公布《關(guān)于取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目和部門非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，取消和調(diào)整49項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和5個(gè)子項(xiàng)；取消和調(diào)整449項(xiàng)部門非行政許可審批事項(xiàng)。此番整頓之后，河南共保留省級(jí)行政審批項(xiàng)目369項(xiàng)，全部為行政許可；非行政許可審批徹底退出審批“舞臺(tái)”。

這與“先照后證”、“三證合一”一樣，都是政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的手段。反過來，只有不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，才能更好地推動(dòng)“先照后證”等一系列改革。

而政府部門到底掌握哪些權(quán)力、肩負(fù)什么責(zé)任？這要看“兩個(gè)清單”如何規(guī)定?！?015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》要求，2015年9月底前公開省政府部門“兩個(gè)清單”；在2016年3月底前，我省還將公布市、縣級(jí)政府工作部門權(quán)力清單與責(zé)任清單。