豎在該地塊上的土地平整標志牌。

□文/圖本報記者 趙慎珠

農(nóng)民一向視土地為命根子，國家一直對于土地復耕工作非常重視。而近日記者在濟源市采訪中了解到，在大峪鎮(zhèn)陸家?guī)X，有1108畝土地，經(jīng)過濟源市國土資源局的平整后，竟然又荒蕪了3年多。當?shù)厝罕娮h論紛紛：這么大的一塊地，荒了幾年，難道真的就沒人管嗎？

鎮(zhèn)政府：土地存在承包糾紛

11月9日，村民帶路，記者來到大峪鎮(zhèn)陸家?guī)X。

站在山上，能清楚地看到1000多畝荒蕪的土地：亂草、野樹叢生，蒿草有一人多高，野樹的直徑有5厘米左右；農(nóng)田水利項目遭到不同程度的破壞，有的井蓋閥門已經(jīng)報廢，有的水利管道斷裂；修好的道路有的也已經(jīng)被雨水沖毀；平整過的土地已經(jīng)板結(jié)，無法耕種；沙礫石鋪成的田間道路也被雨水沖刷得面目全非。

在主干道的西側(cè)，醒目地豎立著一個2.5米×2.5米的標牌：“2010年濟源市投資大峪鎮(zhèn)陸家?guī)X土地開發(fā)項目”，落款是“濟源市國土資源局”。村民說，這片地在2012年5月被濟源市國土資源局平整過了，后來就沒人管，荒在那里了幾年。好好的土地眼看著不能用，真是心疼。那么這塊土地是誰的，承包人又是誰？

大峪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉慧華說，2002年4月28日，大峪鎮(zhèn)政府與鄭勝簽訂了一份《土地承包合同書》，承包區(qū)域是該轄區(qū)內(nèi)西坡和井溝兩區(qū)域內(nèi)的部分土地和荒山，面積為5080畝，其中耕地1080畝，林地及荒山400畝，承包期限是20年整。2008年1月27日，鄭勝與李華陽簽訂土地合作承包協(xié)議一份，轉(zhuǎn)租小浪底移民區(qū)土地2000多畝，承包期限是14年。2009年2月5日，大峪鎮(zhèn)政府與鄭勝簽訂了《合同解除協(xié)議》。2009年2月6日大峪鎮(zhèn)政府同鮑占周簽訂土地承包合同，將該土地承包給了鮑占周。所以這片土地的承包人是鮑占周，但是目前，土地有法律糾紛。

李華陽說，2008年5月21日，大峪鎮(zhèn)政府給他出具過《承包大峪鎮(zhèn)政府荒山2000余畝地產(chǎn)權(quán)證明》，他到工商部門辦理了公司營業(yè)執(zhí)照“濟源市天工物理農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”，他應該是這片土地的承包人。

就是因為“一女二嫁”，同一片土地前后承包給了兩個人，從2009年開始，鄭勝、鮑占周、李華陽等人就同大峪鎮(zhèn)政府陷入到了漫長的司法訴訟。

2015年7月19日，濟源中級人民法院有了終審判決：鄭勝與大峪鎮(zhèn)政府于2009年2月5日簽訂的《合同解除協(xié)議》無效。

這意味著，大峪鎮(zhèn)政府同鮑占周簽訂的合同無效，李華陽是2000多畝地承包人，陸家?guī)X荒蕪的1000多畝土地，歸他承包。

市國土局：土地整理投入不菲移交卻意外受阻

雖然2000多畝土地有明確的承包人，為何一直得不到開發(fā)呢？個中曲折令人費解。

2010年，濟源市國土資源部門在考查中，發(fā)現(xiàn)陸家?guī)X的土地很有平整價值，隨即立項，由當時的副市長牽頭，準備開工整理1000多畝土地。大峪鎮(zhèn)陸家?guī)X村土地開發(fā)項目，也成為濟源市2010年度投資的重點項目。因為有土地開發(fā)項目的承包糾紛，項目一開工，就遭遇到了承包人的阻撓，平整工作一波三折，被迫停工。

2011年7月31日，濟源市人民政府召集市國土局、林業(yè)局及大峪鎮(zhèn)相關負責同志，召開了一次專題會議，提出要充分認識陸家?guī)X村土地開發(fā)項目建設的重要性，它是解決濟源市占補平衡問題的重要工程，各有關單位要高度重視，抽調(diào)專門人員具體負責該項目的協(xié)調(diào)工作，確保工程能夠盡快開工，按質(zhì)按量落實到位。同時還強調(diào)，大峪鎮(zhèn)政府要明確一名班子成員牽頭，負責協(xié)調(diào)工作，嚴禁出現(xiàn)阻工。

2012年5月，土地平整結(jié)束，按照當初的預期，各項工作都已完成。項目建設總規(guī)模73.93公頃（1108.95畝），新增耕地68.03公頃（1020.45畝），項目總投資也達到了547.28萬元。該項目共計完成平整土方19.75萬立方，鋪設農(nóng)田水利PVC管道7216米，新增機井2眼，加固蓄水池1座，新建蓄水池2座，架設高壓線360米，低壓線870米，砼田間路1674米，砂礫石田間路1530米，生產(chǎn)路3232米。

濟源市國土資源局按照要求，需要和大峪鎮(zhèn)政府進行土地移交的手續(xù)。意外的是，大峪鎮(zhèn)政府不接受移交。2015年11月10日，濟源市國土資源副局長楊立新告訴記者，當時鎮(zhèn)政府的理由是，土地正處在司法訴訟期，暫緩移交。誰也沒想到這一“暫緩”，竟然是3年多。

其間，市國土資源局多次催促鎮(zhèn)政府盡快完成移交手續(xù)，讓土地投入使用，但是鎮(zhèn)政府每次都是拒絕。

因為大峪鎮(zhèn)政府不接收平整后的土地，1108.92畝土地不能通水通電，農(nóng)田無法耕種，水利設施遭受到了不同程度的毀壞，以致土地荒蕪至今。

采訪記者：土地長期閑置誰之過？

記者問楊立新：土地什么時候能夠辦理移交手續(xù)？楊回答：平整后的土地因為擱置時間長了，不少地方出現(xiàn)了損毀，現(xiàn)在正在進行工程整改，整改后盡快和大峪鎮(zhèn)政府完成移交。

記者問劉慧華：已經(jīng)有了終審判決，這片土地是不是可以完成移交，投入使用？劉回答：我們也想讓土地盡快投入使用，但是現(xiàn)在承包權(quán)還沒確定。大峪鎮(zhèn)對判決不服，還要再起訴，等承包權(quán)定了再確定。

這，難道意味著土地還會繼續(xù)荒蕪？

關于這一場涉及承包權(quán)的法律訴訟問題，當事人鄭勝、鮑占周、李華陽等幾個人說，他們幾年來被官司拖累得身心疲憊。其實這本來就是一樁普通的土地糾紛，當?shù)卣块T如果能夠深入基層，了解情況，把大家組織起來，聽聽實際情況，也許大家能夠相互幫助，共同開發(fā)市場，很好地解決問題?？善谴蛄藥啄旯偎荆脦讛【銈?，這又是何必呢？而因為土地有承包權(quán)的糾紛，投資500多萬元的工程被長期擱置，國家對工程的投資所造成的損失，又應該由誰來承擔責任呢？

來源：大河網(wǎng)-河南日報