1月19日，北京市文化執(zhí)法總隊和警方聯(lián)合行動，在通州一高層居民樓內(nèi)，查獲了正在播放非法藥品廣告的“黑電臺”。

　　直擊：“黑電臺”背后的秘密

　　“黑電臺”滾動播放廣告，非法藥物利潤驚人。掃描二維碼，觀看新京報獨家報道。記者調(diào)查北京城內(nèi)的隱秘電臺，解開“黑電臺”背后的利益鏈條。

　　“剛用了兩三天，時間比以前長了，老婆也不給我臉色看了……別著急，達(dá)到亞洲男性健康標(biāo)準(zhǔn)，只是我們修腎養(yǎng)元顆粒療效的底線……”在城市的角落里，一些被人私自架設(shè)的非法“黑電臺”，源源不斷地傳播這樣的非法小廣告，直達(dá)成千上萬的收音機(jī)。

　　新京報記者連日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法電臺的架設(shè)者花費(fèi)最低四五千元，就能購買到整套播放設(shè)備，在租好的高層房屋架設(shè)天線，可以向方圓20公里內(nèi)的收音機(jī)播放廣告，推廣一些來源不明、無法進(jìn)入市場的壯陽藥，在非法電臺里被設(shè)置好的一問一答中，變身成為一服即好、標(biāo)本兼治的神藥。

　　與此同時，相關(guān)執(zhí)法部門與非法電臺架設(shè)者的“暗戰(zhàn)”在悄然進(jìn)行。北京市文化執(zhí)法總隊提供的數(shù)據(jù)顯示，自2014年3月至今，北京境內(nèi)查處的非法廣播電臺設(shè)備超過50套，7名犯罪嫌疑人被刑事拘留。

　　“賣藥”廣播無處不在

　　“賣藥電臺”數(shù)量多覆蓋廣，符合“黑電臺”主要特征

　　2015年11月20日下午五點，地鐵4號線黃村西大街站外，新京報記者打開手中的普通的便攜式收音機(jī)，將頻率調(diào)至96.3。

　　收音機(jī)的揚(yáng)聲器中，傳出了一名男性“患者”與“專家”的電話連線，匯報自己服用“修腎養(yǎng)元顆?！焙笏盏降钠嫘?。

　　兩人嘮家常般的對話中，除了包含一些涉性詞匯，對于男女生活的諸多細(xì)節(jié)也毫不遮掩?！盎颊摺币辉俦硎?，自己服用兩療程藥品后，收效顯著，夫妻重回當(dāng)年恩愛。

　　電話那頭，“專家”也在不斷重復(fù)，該藥系國藥準(zhǔn)字，主要成分為桑葚精華，天然無害，并已進(jìn)入醫(yī)保目錄，優(yōu)惠直接計入藥價，正在進(jìn)行的搶購活動名額無多，想要再買就得抓緊時間。

　　在四十多分鐘的時間內(nèi)，多名“患者”輪番報喜、節(jié)目不間斷重復(fù)播放。六點鐘，所有正規(guī)電臺開始整點報時，并播報臺名與頻率時，頻率96.3的賣藥廣告卻仍然在繼續(xù)播放。

　　直到兩站路外的義和莊地鐵站，收音機(jī)一路都能收聽到頻率96.3的“節(jié)目”，在距離黃村西大街地鐵站直線距離7公里外的天宮院地鐵站，這個頻率的內(nèi)容依然聲音清晰。

　　2015年12月15日下午6點左右，在義和莊地鐵站，同時可收聽到4個“賣藥電臺”，這些電臺播報的內(nèi)容和形式大同小異。這次，“修腎養(yǎng)元顆粒”廣告出現(xiàn)在了頻率104.4。

　　2015年12月29日、30日，新京報記者隨機(jī)挑選了天通苑、北三環(huán)北京化工大學(xué)、東城區(qū)幸福大街、豐臺劉家窯等地，每處可收聽到三個以上的“賣藥電臺”，其中僅在天通苑地鐵站一處，即可收聽到11個“賣藥電臺”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這些“賣藥電臺”都有著共同的特征：不間斷循環(huán)播放同一內(nèi)容，從不報出電臺名稱與呼號，廣告形式為“醫(yī)患”間的電話互動。

　　北京市廣播電視出版局的工作人員表示，此類無呼號、不間斷循環(huán)播放低俗廣告的“賣藥電臺”，符合非法“黑電臺”的主要特征。記者在市內(nèi)多地收聽到的30余個頻率，有一半以上已被他們監(jiān)聽到，只是其中一些頻率推廣的藥品名稱有出入。

　　對于“修腎養(yǎng)元顆?！背霈F(xiàn)在不同頻率，該工作人員解釋，由于發(fā)射機(jī)的頻率可調(diào)，同樣的頻率在不同時段、不同區(qū)域播放的內(nèi)容可能不同；同一種藥品也可能在不同地區(qū)使用不同頻率。

　　“黑電臺”的發(fā)射天線架設(shè)在樓外的平臺上，通過饋線與發(fā)射機(jī)連接。

　　“黑電臺”之害

　　推銷非法藥品，干擾正規(guī)電臺頻率，產(chǎn)生輻射影響健康

　　這些“賣藥電臺”推銷的藥品靠譜嗎？以“修腎養(yǎng)元顆粒”為例，在國家食藥監(jiān)總局的網(wǎng)站上，無法查詢到這款藥品或同名保健品，這說明其并非獲準(zhǔn)生產(chǎn)的正規(guī)藥品和保健品。

　　此外，幾乎所有“黑電臺”所推廣藥品的銷售熱線均表示，所賣藥品只能通過快遞貨到付款，并未在藥店銷售。這些藥品一般買兩個療程送兩個療程，總價大多在八九百元。

　　一款自稱西安某廠家生產(chǎn)藥品的銷售熱線稱，他們在延慶大榆樹鎮(zhèn)設(shè)有辦事處。但記者前往該地，并未發(fā)現(xiàn)有這個藥品辦事處，附近商戶均稱從未聽說過這種藥品，再次撥打銷售熱線，已無法接通。

　　記者通過郵寄渠道購買的四款藥品，在快遞單上均未明確標(biāo)示發(fā)貨人及發(fā)貨地址，所留電話也均為廣播內(nèi)容中的訂購熱線。

　　“‘黑電臺’賣藥就是一錘子買賣，正規(guī)制藥廠不會這么做”，多名正規(guī)制藥企業(yè)醫(yī)藥代理介紹，正規(guī)廠商在藥店、醫(yī)院有自己的正規(guī)銷售渠道?！斑@種藥要么是黑作坊自己生產(chǎn)包裝的假藥，要么是仿冒正規(guī)廠家的藥品”。

　　除了播出虛假醫(yī)療廣告，欺騙誤導(dǎo)聽眾外，“黑電臺”的廣播還干擾民航、軍事通訊，以及一些正規(guī)電臺的頻率。

　　據(jù)新華社報道，2014年3月，某航空公司投訴其調(diào)度頻率受到嚴(yán)重干擾，無法正常使用。經(jīng)確認(rèn)對比，干擾內(nèi)容與一個“黑電臺”播放內(nèi)容一致，其干擾足以影響航班的正常起降、滑行。

　　北京市無線電管理局業(yè)務(wù)三處的工作人員表示，由于民用廣播頻段緊鄰民航頻段，而大部分的“黑電臺”設(shè)備都是私人組裝，其發(fā)射頻率并不穩(wěn)定，常常會干擾到正常的民航通信。2015年，無線電管理部門就收到了民航的上百起相關(guān)投訴。北京市文化執(zhí)法總隊也曾聯(lián)合多部門，分別在朝陽、通州和大興查處了3處干擾閱兵活動的非法廣播電臺。

　　文化執(zhí)法人員介紹，北京市人民廣播電臺FM94.5頻道是一套新開播的青年廣播，于2015年5月18日開播。在該頻道試播時，由于其緊鄰的非法電臺頻率場強(qiáng)太大，嚴(yán)重干擾了該頻道的正常播出，5月16日，執(zhí)法人員查處上述非法廣播，才確保了FM94.5頻道得以正常播出。

　　非法廣播發(fā)射設(shè)備常被設(shè)置在高層住宅樓頂層，長時間大功率發(fā)射信號所產(chǎn)生的輻射，可能影響到附近居民的身體健康，其室外天線沒有避雷設(shè)施，也會給居民和建筑物的安全帶來隱患。

　　“失控”的發(fā)射機(jī)

　　“黑電臺”擁有大功率發(fā)射機(jī)，小作坊生產(chǎn)可網(wǎng)上購買

　　2016年1月19日，北京市文化執(zhí)法總隊聯(lián)合市公安局刑偵部門，在通州一高層居民樓內(nèi)，查處了一個“黑電臺”。

　　這是一套位于樓頂?shù)膬删邮?，隨著房門打開，一陣不小的“嗡嗡”聲傳出。噪音的源頭，是兩個臥室內(nèi)的兩臺正在播放違法藥品廣告的調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)。

　　“黑電臺”的主要設(shè)備，包括發(fā)射機(jī)和播放器。發(fā)射機(jī)的功率越大，價格越高。

　　p>　　根據(jù)其中一臺發(fā)射機(jī)顯示屏數(shù)據(jù)，這臺機(jī)器功率在556W至560W之間浮動，設(shè)定的頻率為99.1，除了一些英文說明，機(jī)器上沒有任何廠家信息。發(fā)射機(jī)通過數(shù)據(jù)線與作為音源的手機(jī)大小的播放器相連，同時接出一條拇指粗的饋線，連接到窗外空調(diào)護(hù)欄的T字形天線上。

　　另一臺發(fā)射機(jī)的功率達(dá)到了1000W，所在房間的窗外視野開闊，沒有樓群阻擋。“像這樣的開闊地最利于非法信號的傳播，1000W功率的發(fā)射機(jī)能覆蓋到20公里遠(yuǎn)的地方”，執(zhí)法人員介紹，像這樣的發(fā)射設(shè)備，價值不過萬元。

　　租房合同顯示該套住宅從2015年6月開始出租，“黑電臺”隱藏于此已半年左右。文化執(zhí)法人員當(dāng)場查扣了發(fā)射設(shè)備，公安機(jī)關(guān)也將通過相關(guān)線索對嫌疑人進(jìn)行追捕。

　　“黑電臺”的發(fā)射機(jī)又是從何而來？知情人稱，這些設(shè)備一般通過網(wǎng)購即可獲取，并且逐漸形成一個灰色市場。

　　在某購物網(wǎng)站輸入關(guān)鍵詞“調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)”，出現(xiàn)了673條搜索結(jié)果，這些發(fā)射機(jī)的價格幾千元至萬余元不等，功率越大價格越高。在大多數(shù)商家的銷售頁面上，都有著定制校園廣播、村村通、小區(qū)及景區(qū)廣播等字樣。

　　江蘇宿遷的“張經(jīng)理”稱，他賣的100W發(fā)射機(jī)及30米天線售價8800元，并配置遠(yuǎn)程手機(jī)控制廣播接口，覆蓋范圍可達(dá)10公里，如果需要遠(yuǎn)程控制，需附加購買一個1500元的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，裝上手機(jī)卡后，這樣一個硬件裝置就可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程遙控廣播電臺。

　　記者在網(wǎng)聊時向“張經(jīng)理”坦言，購買設(shè)備是用來做電臺廣告，“張經(jīng)理”稱在網(wǎng)上不便說太多，提出電話溝通，“我們不能大張旗鼓地去賣?！?/p>

　　在電話里，“張經(jīng)理”稱其手頭有一臺100W的發(fā)射機(jī)，自帶天線30米?！澳憧梢韵饶萌ビ茫绻枰辔覀兛梢栽僮觥?。對于發(fā)射機(jī)的來源，“張經(jīng)理”只透露是從江蘇宿遷發(fā)貨，“談這生意時，該說的說，不該問的不要問?！?/p>

　　有商家和專業(yè)人士透露，網(wǎng)上售賣的發(fā)射機(jī)基本都出自小作坊，其中可隨意更換頻率的大功率發(fā)射機(jī)幾乎都是私人定制。雖然功率可以很大，但穩(wěn)定性和專業(yè)度都無法保證，致使“黑電臺”干擾民航通信、正規(guī)廣播頻率。

　　營銷“一條龍”

　　“黑電臺”團(tuán)伙分工明確，非法運(yùn)營形成鏈條獲取暴利

　　誰在運(yùn)營“黑電臺”？其中又暗藏多少暴利？

　　2015年6月，在文化、無線電管理、公安等部門的專項打擊行動中，所查獲的一個“黑電臺”團(tuán)伙，為我們揭開了其中的內(nèi)幕。

　　據(jù)執(zhí)法人員介紹，這個以健康科技公司為掩護(hù)的“黑電臺”團(tuán)伙，有成員不到10人，其中包括聯(lián)系推銷廣告業(yè)務(wù)的合伙人、負(fù)責(zé)公司賬目的財務(wù)人員，以及負(fù)責(zé)架設(shè)非法電臺、遠(yuǎn)程操控的技術(shù)人員。

　　不但如此，該公司還有專人負(fù)責(zé)聯(lián)系錄制“節(jié)目”，為一些民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保健品、藥品等提供“一條龍”廣告服務(wù)。

　　文化執(zhí)法人員介紹，該公司的主要架設(shè)地點在市區(qū)和河北燕郊一帶，使用的發(fā)射機(jī)功率多為1千瓦到2千瓦，架設(shè)在高層建筑頂層的房間后，信號可以傳播到方圓20-30公里遠(yuǎn)的范圍。

　　同時，這個團(tuán)伙的成員都十分警覺。負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)廣告的人員往往是通過固定的圈子去找客戶，和考察好的醫(yī)院、藥品代理合作，并不公開招攬廣告投放者，而且經(jīng)常更換電話，不接陌生人號碼。相應(yīng)的技術(shù)人員，也都使用假身份證件租賃高層房屋，設(shè)置“黑電臺”。

　　新京報記者了解到，該團(tuán)伙非法牟取的經(jīng)濟(jì)利益也十分可觀，一家民營醫(yī)院和其簽訂合同顯示，3個月的廣告費(fèi)達(dá)到80萬元。目前，該團(tuán)伙有5名犯罪嫌疑人被控制，相關(guān)部門取締了10處共14套非法廣播設(shè)備。

　　除了團(tuán)伙接單架設(shè)非法電臺，一些藥品經(jīng)銷商也會購買設(shè)備設(shè)立黑電臺。接聽某藥品銷售熱線的工作人員就表示，電臺是自己架的，但當(dāng)問及具體情況時，對方立馬掛斷了電話。

　　文化執(zhí)法人員表示，因為可以輕易在網(wǎng)上買到一整套發(fā)射設(shè)備，藥品經(jīng)銷商自己買設(shè)備租房設(shè)立電臺，“完全有可能”。

　　追查“隱身人”

　　“黑電臺”隱蔽性強(qiáng)，架設(shè)者難現(xiàn)身；執(zhí)法需“威懾力”

　　新京報記者了解到，2014年3月，北京發(fā)現(xiàn)查處了首個非法廣播頻率，之后北京市建立起一套多部門聯(lián)合打擊非法廣播的工作機(jī)制：廣電部門根據(jù)投訴舉報甄別非法頻率，無線電管理局查找定位發(fā)射機(jī)，公安、文化執(zhí)法人員根據(jù)定位線索抓人，查扣設(shè)備。

　　其中，定位查找發(fā)射機(jī)是打擊非法廣播的關(guān)鍵一步。一般來說，無線電管理部門會依靠市內(nèi)多個監(jiān)測站和監(jiān)測車，將范圍鎖定在某個小區(qū)。接下來，需要專業(yè)人員通過便攜設(shè)備和肉眼觀察室外天線，確定發(fā)射源的具體房間。

　　“運(yùn)氣好，去了就能找到，運(yùn)氣不好時，一個發(fā)射機(jī)需要找一兩天時間”，北京無線電管理局業(yè)務(wù)三處工作人員黃海波說，“黑電臺”架設(shè)者安裝天線的隱蔽性和專業(yè)水平也在提高。

　　他解釋，鎖定發(fā)射機(jī)大致位置后，需要通過肉眼和望遠(yuǎn)鏡查找天線，有些天線會被隱藏在木板偽裝的假墻后，技術(shù)人員爬上樓頂也難找到。

　　一次查找經(jīng)歷令黃海波印象深刻，樓頂天線連接發(fā)射機(jī)的饋線被引進(jìn)煙道，無法判斷是哪層住戶，只能通過發(fā)射機(jī)的電流聲將目標(biāo)鎖定在了兩層住戶間，試著對其中一家斷電后，目標(biāo)信號中斷了，才最終準(zhǔn)確定位了發(fā)射機(jī)的位置?！八麄兊淖呔€很專業(yè)，很多時候都找不著”。

　　黃海波說，更讓人頭疼的是，“黑電臺”架設(shè)者都不住在設(shè)有發(fā)射機(jī)的出租屋內(nèi)，執(zhí)法人員只能查抄設(shè)備，而這對“隱身”的架設(shè)者來說損失并不算大，只需再找地點置辦一套設(shè)備即可重新運(yùn)行。更有一些人還會在房門安裝監(jiān)控設(shè)備，一旦有人開門，報警信號就會發(fā)送到手機(jī)上，對方發(fā)現(xiàn)被查便不會再出現(xiàn)。

　　此外，作為打擊“黑電臺”法律依據(jù)的刑法擾亂無線電通訊管理秩序罪，曾有一個“經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用”的行政前置環(huán)節(jié)，但在實際使用中，“黑電臺”幾乎不存在責(zé)令停用后第二次發(fā)現(xiàn)再次使用的情況。

　　“這曾經(jīng)讓不法人員難以受到法律制裁”，北京文化執(zhí)法總隊副總隊長王寧之說，一些“黑電臺”架設(shè)者很了解這一點，甚至有人當(dāng)面向執(zhí)法人員提出，“你看，拿我沒辦法吧。”

　　不過，2015年11月1日起實施的《刑法修正案(九)》，去掉了“經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用”的行政前置環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)事人涉案情節(jié)進(jìn)行逮捕，司法機(jī)關(guān)可參考廣播電臺主管部門鑒定意見追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。

　　“只有抓到人，將其送上法庭，執(zhí)法才會更有威懾力”，王寧之說，目前執(zhí)法的重點是“黑電臺”的架設(shè)者，無線電部門對黑頻率定位完成后，會將線索先轉(zhuǎn)交公安部門，通過刑偵手段抓捕相關(guān)犯罪嫌疑人，從源頭上進(jìn)行打擊。

　　采寫/新京報記者 趙力 實習(xí)生 董蘭蘭

　　攝影/新京報記者 彭子洋