? ? ? ? 北京將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。9月19日，北京市關(guān)于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。 據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個省份出臺戶籍制度改革方案，具體為河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海、北京，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。

? ? ? ? 農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口各自有哪些權(quán)益?人口專家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華說，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益，主要是宅基地和責(zé)任田，特別是在城市化過程中，通過拆遷，可以獲得更多的收益;非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。

? ? ? ? ?“有些福利是明顯可以看出差別的”，陸杰華說，比如養(yǎng)老金，非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多很多并且沿襲多年，已經(jīng)很成熟和完善，但農(nóng)村的養(yǎng)老金建立不滿十年。還有醫(yī)療保險，差別也較大，陸杰華解釋，農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病，住院才可以報銷，但居民和職工的醫(yī)療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后還有各項醫(yī)療費報銷待遇。

? ? ? ? “另外還有一些隱形福利”，陸杰華說，比如教育，看似平等，但非農(nóng)業(yè)戶口，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育，醫(yī)療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu)。

? ? ? ? ?至于農(nóng)轉(zhuǎn)非后，是否一定要放棄宅基地和責(zé)任田?陸杰華認(rèn)為不一定，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過去那樣簡單的給予現(xiàn)金補償，肯定要在社保、在基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒有跟上，農(nóng)民也不會愿意。

? ? ? ??國家行政學(xué)院教授竹立家表示，現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會失地，其實不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇?！熬用駪艨诩炔皇亲兂煞寝r(nóng)戶口，也是過去概念的城市戶口”，竹立家說，而是強調(diào)在國土范圍內(nèi)，都是平等的身份。

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【評論】農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非，別慌。進不進城，請讓他們自己選擇

編者：

重視城鎮(zhèn)化背后的多元訴求，破除阻礙城鄉(xiāng)二元的制度性因素，構(gòu)建公平制度環(huán)境。農(nóng)民進不進城，讓他們自主選擇。

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近日有媒體對安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點中小城市全面放開農(nóng)民進城落戶，但在“零門檻”前農(nóng)民落戶意愿不高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預(yù)期。不久前中國社科院發(fā)布的一項調(diào)查也顯示，中西部約一半農(nóng)民工不想進城，66.1%的農(nóng)民工表示到了一定年齡就回鄉(xiāng)。

進城落戶，曾經(jīng)是多少農(nóng)民的向往，現(xiàn)在他們?yōu)楹尾辉浮稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”?

有人說，城市戶口“含金量”不如以前高了。過去農(nóng)民變市民，意味著就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)能享受不一樣的待遇?，F(xiàn)在情況變了，城里人也未必有“鐵飯碗”;政策放開，子女上學(xué)不再受戶籍限制;新農(nóng)合、新農(nóng)保，村里人看病、養(yǎng)老也有了保障。最重要的是，在發(fā)展機會上，城市已經(jīng)不是農(nóng)村人口向上發(fā)展的唯一通道，在農(nóng)村一樣有出彩機會。

有人說，城市生活成本高、壓力大。進了城，菜米油鹽都要錢，還要承受高房價，在社保、醫(yī)療方面，也難享受真正的市民待遇。而在農(nóng)村，有一小塊地，一年吃喝基本不花錢。隨著新農(nóng)村建設(shè)加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，山清水秀的田園生活，比城里更輕松、更愜意。

? ? ? ??有人說，舍不下農(nóng)村房子、土地等權(quán)益。在農(nóng)村，承包地、宅基地、糧食直補、退耕還林補貼等，是農(nóng)村戶口獨有的，進城落戶后，這些權(quán)利有可能失去。比如，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是否保留、如何退出、怎么補償，這些還需要明晰的制度設(shè)計。

農(nóng)民不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”背后，反映出新時期農(nóng)民利益的多元需求。事實上，城鎮(zhèn)化是一個自發(fā)過程，農(nóng)民進不進城，進哪個城市，就應(yīng)該讓農(nóng)民自主選擇。政府要做的是構(gòu)建一個公平的制度環(huán)境，讓人人能享受均等公共服務(wù)，享受平等發(fā)展機會。

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重視城鎮(zhèn)化背后的多元訴求，要破除阻礙農(nóng)村人口落戶的制度性因素。首先，要降低農(nóng)民工市民化成本，進一步完善城市住房制度，放寬對農(nóng)民工群體的購房限制，將農(nóng)民工群體納入各類保障房體系之內(nèi)，真正降低農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟成本。其次，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，不止看“農(nóng)”與“非農(nóng)”的名分，更要推進公共服務(wù)待遇均等化。再有，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定農(nóng)民對農(nóng)村權(quán)益的預(yù)期，讓農(nóng)民進城不瞻前顧后。

不少農(nóng)民不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，大可不必驚慌，因為城鎮(zhèn)化是一個水到渠成的過程，不是速度越快越好。城鎮(zhèn)化水平應(yīng)與工業(yè)化進程相適應(yīng)，與發(fā)展水平和經(jīng)濟實力相匹配。如果超出了這個能力，很可能會出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增多、兩極分化嚴(yán)重等問題。如果不顧實際，盲目追求城鎮(zhèn)化率，用政府意愿替代農(nóng)民意愿，就會出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，讓進城農(nóng)民面臨“回不去農(nóng)村、融不進城市”的尷尬。

城鎮(zhèn)化沒有捷徑，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”背后的這些現(xiàn)實難題，是今后城鎮(zhèn)化政策必須考慮的問題。既讓進城農(nóng)民真正在城里“扎根”，也讓留村農(nóng)民生活更幸福、更有尊嚴(yán)。這樣的城鎮(zhèn)化，才是以人為本的城鎮(zhèn)化、才是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后還能“非轉(zhuǎn)農(nóng)”你愿意進城買房嗎？

? ? ? ? ?最近有媒體報道，農(nóng)民不愿意進城。但筆者想說的是：農(nóng)民不是不愿意進城，只是不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”罷了。城里的各項基礎(chǔ)設(shè)施完全優(yōu)于農(nóng)村，僅僅衛(wèi)生問題就足以秒殺農(nóng)村，農(nóng)民為什么不愿意進城呢？

這里說的農(nóng)民不愿意進城，實質(zhì)上仍然是在講城鄉(xiāng)二元體制問題。大家都知道現(xiàn)在農(nóng)村土地越來越受到重視，有地方城市為了鼓勵農(nóng)民進城購房，甚至提出每畝宅基地補償5萬元的政策。但這一政策無疑得不到響應(yīng)。

要農(nóng)民為了在城里買套房子就在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之間做一個選擇，農(nóng)民當(dāng)然不愿意了。

現(xiàn)在的問題是，鼓勵農(nóng)民進城雖然名義上是推進城鎮(zhèn)化進城，明眼人都知道根本目的仍然是以城鎮(zhèn)化之名，行去庫存之實，滿滿的套路，農(nóng)民會那么傻嗎？

城鎮(zhèn)化的推進，必然有農(nóng)民愿意進城，但不應(yīng)讓農(nóng)民做“二選一”式的決定。況且現(xiàn)在已經(jīng)在推進戶籍改革，未來新領(lǐng)的戶口本也不再標(biāo)注農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，而是統(tǒng)一標(biāo)注為“居民戶口”。

這意味著什么？意味著未來農(nóng)民不再是身份，而僅僅是職業(yè)了。農(nóng)民為什么不能夠在城里有套房子，然后在農(nóng)村有耕地和宅基地呢？這種情況實際上早已有過了，80后的農(nóng)二代在城里定居多年仍然保留農(nóng)業(yè)戶口的大有人在，他們在城里有穩(wěn)定的工作，早已融入所在城市，農(nóng)村基本上回不去了。

而那些只是在城里打工，沒有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工是回鄉(xiāng)的主力人群。事實上，他們回鄉(xiāng)也不是因為農(nóng)村更好，而是城里沒有他待的地方。

社科院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有超過66%的農(nóng)民工表示老了就回農(nóng)村。

如果僅僅從這個數(shù)據(jù)來看，的確農(nóng)民進城意愿不高，但實際上如果我們深入分析，就會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民不愿意進城實際上是個偽命題。

? ? ? ?目前農(nóng)民工主要集中在省會城市和沿海大中型城市。在這些城市，農(nóng)民工是絕對的弱勢群體，他們從事的是不穩(wěn)定的工作，干的是最累的活。雖然很多城市戶籍已經(jīng)零門檻，但買房定居幾乎是不可能，沒有歸屬感是他們回農(nóng)村的主要原因。

而農(nóng)民工所在的縣城呢？按照就近進城的原則，這些縣城是農(nóng)民工進城定居的主要目的地。但這些城市的農(nóng)轉(zhuǎn)非，實際上就是從村里搬到鎮(zhèn)上，從鎮(zhèn)上搬到縣城周邊，這能有多大區(qū)別？

沒有做好準(zhǔn)備就鼓勵農(nóng)民進城，不就是讓農(nóng)民來替你們消化房地產(chǎn)庫存么？然后還要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，其結(jié)果是農(nóng)民沒有退路了。這個套路農(nóng)民看得清清楚楚。

相比較城市原居民，農(nóng)民唯一的優(yōu)勢就是名下的土地，不要緊盯著它看。要想讓農(nóng)民進城買房買的踏實，根本上仍然是打通農(nóng)村和城市之間的自由流動。讓農(nóng)民進得了城，住得下來，能享受同等的公共服務(wù)，如果農(nóng)民混不下去，還能夠退回農(nóng)村。

農(nóng)民進城后享受城市公共服務(wù)的前提是他們必須是“非農(nóng)”身份。

現(xiàn)在政策規(guī)定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后不能夠再轉(zhuǎn)回農(nóng)村，讓農(nóng)民有很大顧慮。

畢竟農(nóng)民相比較城市居民的競爭力明顯偏弱，即使有套房子也不保險。幾千年來，習(xí)慣了“土地是根本”的農(nóng)民，哪有那么容易放棄“農(nóng)民”身份，去進城買套三四線城市還存在貶值風(fēng)險的房子？

? ? ? ?目前農(nóng)民工主要集中在省會城市和沿海大中型城市。在這些城市，農(nóng)民工是絕對的弱勢群體，他們從事的是不穩(wěn)定的工作，干的是最累的活。雖然很多城市戶籍已經(jīng)零門檻，但買房定居幾乎是不可能，沒有歸屬感是他們回農(nóng)村的主要原因。

而農(nóng)民工所在的縣城呢？按照就近進城的原則，這些縣城是農(nóng)民工進城定居的主要目的地。但這些城市的農(nóng)轉(zhuǎn)非，實際上就是從村里搬到鎮(zhèn)上，從鎮(zhèn)上搬到縣城周邊，這能有多大區(qū)別？

沒有做好準(zhǔn)備就鼓勵農(nóng)民進城，不就是讓農(nóng)民來替你們消化房地產(chǎn)庫存么？然后還要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，其結(jié)果是農(nóng)民沒有退路了。這個套路農(nóng)民看得清清楚楚。

相比較城市原居民，農(nóng)民唯一的優(yōu)勢就是名下的土地，不要緊盯著它看。要想讓農(nóng)民進城買房買的踏實，根本上仍然是打通農(nóng)村和城市之間的自由流動。讓農(nóng)民進得了城，住得下來，能享受同等的公共服務(wù)，如果農(nóng)民混不下去，還能夠退回農(nóng)村。

農(nóng)民進城后享受城市公共服務(wù)的前提是他們必須是“非農(nóng)”身份。

現(xiàn)在政策規(guī)定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后不能夠再轉(zhuǎn)回農(nóng)村，讓農(nóng)民有很大顧慮。

畢竟農(nóng)民相比較城市居民的競爭力明顯偏弱，即使有套房子也不保險。幾千年來，習(xí)慣了“土地是根本”的農(nóng)民，哪有那么容易放棄“農(nóng)民”身份，去進城買套三四線城市還存在貶值風(fēng)險的房子？