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? ? ? ?【特別關(guān)注】

　　美國東部時間10月1日，美國商務(wù)部下屬機構(gòu)國家電信和信息局將互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)交給位于加利福尼亞州的“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）”，兩者之間的授權(quán)管理合同于當(dāng)日自然失效，不再續(xù)簽。至此，美政府理論上不再擁有該領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)邁出走向全球共治的重要一步。

　　移交過程一波三折

　　ICANN是一家于1998年成立、為“多方利益相關(guān)者”服務(wù)的非營利性機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)全球運營及IP地址政策，涉及域名、數(shù)字資源和協(xié)議分配三個部分。由于互聯(lián)網(wǎng)誕生于美國，全球域名和IP地址管理的核心職能多年來經(jīng)由美國政府與ICANN簽訂合同，授權(quán)由ICANN負責(zé)協(xié)調(diào)管理，而美國國家電信和信息局對這個機構(gòu)如何運行具有最終話語權(quán)。

　　近20年來，美國國家電信和信息局承諾將“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機構(gòu)”的職能交給私有部門，但始終沒有明顯進展。2013年“斯諾登事件”曝光美國大范圍監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)后，奧巴馬政府為平息國際社會的憤怒才決定加速移交進程。

　　表面看“移交”過程平淡無奇，事實上卻是“一波三折”。美國聯(lián)邦參議員克魯茲幾個月以來一再聲稱，如果交出互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)，將極大地增加外國政府對互聯(lián)網(wǎng)的控制能力，“就像卡特拱手讓出了巴拿馬運河一樣，奧巴馬如今交出了互聯(lián)網(wǎng)”。美國總統(tǒng)大選共和黨候選人特朗普也支持克魯茲，堅稱“美國絕不應(yīng)該移交互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)”。就在移交即將完成的最后一周，亞利桑那、俄克拉荷馬、內(nèi)華達、得克薩斯4個州的司法部長聯(lián)名簽署上訴，阻止美國政府向ICANN移交管理權(quán)，稱“奧巴馬移交互聯(lián)網(wǎng)域名控制權(quán)的計劃是非法轉(zhuǎn)移美國聯(lián)邦財產(chǎn)，此類財產(chǎn)轉(zhuǎn)移需得到國會批準(zhǔn)”。

　　好在奧巴馬政府最終能夠保持定力，不為所動。最為關(guān)鍵的是，南得克薩斯聯(lián)邦地區(qū)法官漢克斯9月30日拒絕了這項請求，從而保證美政府對互聯(lián)網(wǎng)一項最基本功能歷時40年的管轄權(quán)悄然終結(jié)。

　　移交成功緣于多方合力

　　首先，美國感受到國際社會要求移交的呼聲和壓力。國家電信和信息局承認，美政府長期以來在互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)管理中的角色“一直是讓外國政府不滿的一個源頭”。美商務(wù)部助理部長斯特里克林說，保持互聯(lián)網(wǎng)自由的最佳方式就是放棄政府控制權(quán)，讓那些使用和操作網(wǎng)絡(luò)的利益攸關(guān)方來管理。

　　其次，成功完成移交，是美兩黨權(quán)衡利弊后作出的抉擇。對于美保守勢力干擾移交，世界一些國家因此呼吁聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟設(shè)立一個政府間機構(gòu)，接管域名系統(tǒng)管理權(quán)。不過，克魯茲、特朗普并未獲得國會共和黨主流支持，這就使得美政府得以以“多利益攸關(guān)模式”完成這一權(quán)力移交，避免了各國“以多邊政府運行方式”這種對美而言更糟糕局面的出現(xiàn)。

　　再次，谷歌、臉書、雅虎、推特、亞馬遜等美國知名科技公司向美政府發(fā)動強大游說行動。面對“移交”擱淺風(fēng)險，上述公司還發(fā)出措辭強硬的“公開信”，認為移交互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)“是必要的”，因為一個穩(wěn)定、具有互操作性的全球互聯(lián)網(wǎng)“對美國經(jīng)濟和國家安全至關(guān)重要”。

　　最后，ICANN在與美國政府互動中保持“低調(diào)”。該機構(gòu)負責(zé)全球利益相關(guān)者交流項目的副總裁蒙蒂尼稱，ICANN已經(jīng)成為一個成熟的、全球非營利組織，通過自愿參與的方式在運作，“美國支持多方利益相關(guān)者模式來管理互聯(lián)網(wǎng)，這是保證互聯(lián)網(wǎng)開放、穩(wěn)妥運營的重要技術(shù)組成部分”。

　　業(yè)界、輿論持肯定立場

　　ICANN在社交媒體推特上寫道：“這一管理權(quán)移交將有助于互聯(lián)網(wǎng)長期保持開放、可交互與穩(wěn)定?！?/p>

　　“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會”組織總裁、首席執(zhí)行官貝克曼認為，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)支持維持多方共管模式的移交計劃，此次完成互聯(lián)網(wǎng)治理模式的改變，“表明對所有利益相關(guān)方一視同仁”?！坝嬎銠C與通信行業(yè)協(xié)會”首席執(zhí)行官布萊克發(fā)表聲明，稱移交順利完成，“對于保護互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定、開放不僅具有象征意義，而且將深刻影響言論自由、經(jīng)濟和國家安全”。

　　移交甫一完成，西方媒體立即予以報道。美《財富》網(wǎng)站稱，盡管美國保守的政界人士、官員們進行了最后一分鐘的努力，但是移交仍如期于周六（10月1日）生效。《華盛頓郵報》在《合同到期，美國政府結(jié)束對互聯(lián)網(wǎng)IP地址的授權(quán)》一文中稱，美國政府對互聯(lián)網(wǎng)最基本功能的權(quán)力于周六結(jié)束，“沒有慶祝活動，也不是軟弱，而只是一個合同的悄悄終結(jié)”。全球領(lǐng)先的在線科技刊物“The Register”發(fā)表《互聯(lián)網(wǎng)移交向前邁進，ICANN從美國政府手中拿到域名管理權(quán)》的文章，稱移交完成標(biāo)志著“在互聯(lián)網(wǎng)功能領(lǐng)域最有意義的改變已經(jīng)發(fā)生”。