原標(biāo)題：以高水平法治助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】

生產(chǎn)力是最活躍最革命的要素，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要概念，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”，為我們?cè)谛抡鞒躺线M(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引。法律是治國(guó)之重器，法治是治國(guó)理政的基本方式，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。新征程上，我們必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式凝聚共識(shí)，以更高水平法治建設(shè)護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

以法治賦能科技創(chuàng)新發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中起主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”，“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。科技創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)工程，必須與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”、協(xié)同推進(jìn)。無(wú)論是全面整合科技創(chuàng)新資源、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)科技創(chuàng)新活力，還是深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，都離不開(kāi)法治的強(qiáng)有力保障。應(yīng)進(jìn)一步完善激勵(lì)創(chuàng)新法律制度，著力構(gòu)建支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的法律體系，以良法善治塑造和發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)、保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域立法。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新法律制度建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、專(zhuān)利法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法以及人類(lèi)遺傳資源管理?xiàng)l例、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例等一系列法律法規(guī)的制定修訂，為促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，應(yīng)緊緊圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌立改廢釋纂，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新法律制度的系統(tǒng)性、協(xié)同性，完善中國(guó)特色科技法律體系。深入研究人工智能、生物技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域的倫理、道德、安全等重要問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)這些新興領(lǐng)域的前瞻性專(zhuān)門(mén)立法和科技倫理治理，促進(jìn)和規(guī)范新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，有效應(yīng)對(duì)新技術(shù)不確定性帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)要素交易、確權(quán)、共享等方面的制度規(guī)則，加快完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等方面的相關(guān)立法，全面助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的原動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新、保護(hù)生產(chǎn)力。順應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，及時(shí)修訂完善專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法以及商業(yè)秘密保護(hù)、植物新品種保護(hù)、集成電路布圖設(shè)計(jì)等方面的專(zhuān)項(xiàng)立法，進(jìn)一步豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利類(lèi)型、拓展權(quán)利客體范疇，激發(fā)相關(guān)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。在執(zhí)法司法保障方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子技術(shù)、數(shù)字孿生、高端芯片等技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的有效保護(hù)，加大對(duì)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等涉及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法監(jiān)管與司法審判力度，全力消除市場(chǎng)封鎖。同時(shí)，要依法嚴(yán)厲打擊侵犯專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易失范、失信行為，從嚴(yán)懲治侵權(quán)假冒，積極運(yùn)用訴訟保全、懲罰性賠償?shù)染葷?jì)手段，提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本，更加有效保護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果。

切實(shí)依法保護(hù)科創(chuàng)企業(yè)和科技人員的合法權(quán)益。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)和科技人員合法權(quán)益的執(zhí)法司法保護(hù)力度，保證科創(chuàng)企業(yè)和科技人員平等獲取科技創(chuàng)新資源、平等獲取生產(chǎn)要素、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以法治方式激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體積極性。依法保護(hù)科研人員的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和技術(shù)研發(fā)決定權(quán)，準(zhǔn)確界定職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造權(quán)利歸屬，對(duì)以虛假訴訟、惡意訴訟等侵害他人商譽(yù)和合法權(quán)益、擾亂正常市場(chǎng)秩序的行為，予以嚴(yán)厲追責(zé)。加大對(duì)采用盜竊、利誘、脅迫等非法手段侵犯科技創(chuàng)新主體商業(yè)秘密犯罪的打擊力度，合理劃分科研成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)和收益，積極通過(guò)行為保全、財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全等方式，提高司法救濟(jì)的及時(shí)性、便利性、有效性，保障企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力和合法權(quán)益。

以法治保障全面深化改革

改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！备母锱c法治關(guān)系密切，如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，必須堅(jiān)持在法治軌道上全面深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制改革，運(yùn)用法治思維和法治方式破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。

圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)法律制度。市場(chǎng)的本質(zhì)是基于契約的交易，必須通過(guò)建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入和契約交易法律規(guī)則，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，各類(lèi)要素得到有效配置。應(yīng)嚴(yán)格對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府購(gòu)買(mǎi)、企業(yè)傾斜政策等進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止操縱市場(chǎng)的壟斷行為，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、暢通有序的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。更好發(fā)揮政府有效配置公共資源的作用，通過(guò)建立完善的政府監(jiān)管法律制度，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序、有損公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的各種違法行為予以嚴(yán)厲懲治，依法維護(hù)誠(chéng)信守約，防止濫用交易自由，推動(dòng)形成穩(wěn)定良好的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平安全的交易環(huán)境，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

以法治深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通各種束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。”要更好發(fā)揮法治助推體制機(jī)制改革的作用，堅(jiān)持在法治軌道上進(jìn)一步完善新型舉國(guó)體制，建立健全企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體制，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系等，切實(shí)打造教育、科技、人才一體化發(fā)展模式。著力發(fā)揮好政府在政策法規(guī)制定、人才宏觀管理、監(jiān)督保障等方面的作用，加快對(duì)科技評(píng)價(jià)體系、科技獎(jiǎng)勵(lì)制度、科研項(xiàng)目管理制度的成果導(dǎo)向性改革，建立適應(yīng)新時(shí)代人才發(fā)展要求的法治化治理框架和運(yùn)行機(jī)制，完善科技人才公共服務(wù)體系，以制度改革帶動(dòng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，為深化人才工作機(jī)制改革提供強(qiáng)有力的法治支撐。

根據(jù)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)涉外法律制度日益健全，外商投資法、對(duì)外關(guān)系法、外國(guó)國(guó)家豁免法、反外國(guó)制裁法等涉外法律的出臺(tái)，為涉外執(zhí)法司法提供了堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了可靠法治保障。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的制度基礎(chǔ)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，積極參與或主導(dǎo)建立新的多邊合作機(jī)制和國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化。進(jìn)一步完善公開(kāi)透明的涉外法律體系，充分運(yùn)用法律手段反干涉、反單邊制裁、反長(zhǎng)臂管轄，阻斷、反制外國(guó)法律或舉措對(duì)我國(guó)的不利影響，積極維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈安全穩(wěn)定。加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，積極參與并爭(zhēng)取引領(lǐng)新興領(lǐng)域中國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則的制定，推動(dòng)多邊新型經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的構(gòu)建和公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的形成，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。

讓法治成為最好的營(yíng)商環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。法治能夠依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，讓有恒產(chǎn)者有恒心，確保市場(chǎng)公平、透明，從而最大限度激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，吸引集聚生產(chǎn)要素，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供有效保障。為此，應(yīng)進(jìn)一步采取有力法治措施，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)立法、執(zhí)法和司法工作，不斷提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平、激發(fā)市場(chǎng)活力，助推新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

堅(jiān)持依法平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“完善落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的體制機(jī)制，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大”。打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，必須堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁對(duì)待，依法平等保護(hù)，保障其合理預(yù)期，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)信心。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)、規(guī)范政府和市場(chǎng)邊界。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法規(guī)劃，完善立法內(nèi)容，擴(kuò)大立法范圍，突出立法重點(diǎn)，全方位、深層次、多領(lǐng)域規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行及政府行為，不斷增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的明確性、穩(wěn)定性、透明性，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序、有損公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的各種違法行為予以嚴(yán)厲懲治。尤其是要更好發(fā)揮立法激勵(lì)鼓勵(lì)、正面評(píng)價(jià)、引導(dǎo)獎(jiǎng)賞等功能，盡快制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等“促進(jìn)型”立法，深化企業(yè)行政合規(guī)監(jiān)管和涉案企業(yè)刑事合規(guī)改革，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，建構(gòu)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境。

扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域政府依法行政。政府作為營(yíng)商環(huán)境的制度供給者、市場(chǎng)規(guī)則的制定者、市場(chǎng)公平的維護(hù)者，必須充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護(hù)等方面全面履行職能，通過(guò)法治保障市場(chǎng)有效，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和政府權(quán)責(zé)清單制度，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。切實(shí)規(guī)范涉企行政執(zhí)法，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實(shí)解決好政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，避免因多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問(wèn)題阻礙企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展創(chuàng)新，為市場(chǎng)主體在法治框架內(nèi)創(chuàng)造最大限度的自由交易空間。

著力加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境司法保障。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。應(yīng)全面落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)司法理念，明確和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)審判執(zhí)行活動(dòng)依法制裁各類(lèi)侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利、社會(huì)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的有效保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊交易失范、失信、損害公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，不斷強(qiáng)化司法裁判對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，通過(guò)發(fā)布檢察建議、裁判文書(shū)釋法說(shuō)理等方式，從源頭上防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保證企業(yè)健康發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

（作者：周佑勇，系全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)專(zhuān)職委員）

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