開欄的話

　　管住法律法規(guī)讓它不再任性

　　3月8日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議將召開第二次全體會(huì)議，全國人大常委會(huì)副委員長李建國作關(guān)于《中華人民共和國立法法》修改的說明。兩會(huì)至此進(jìn)入“立法法時(shí)間”，長達(dá)7天半。

　　立法法是一部重要的憲法性法律，是一部管法的法，是“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的法。表面看立法法是給立法、執(zhí)法、司法人員量身定制，實(shí)則關(guān)乎著我們每個(gè)人的切身利益。

　　稅收法定，今后再開征新稅、確定稅率、增加稅種，都要通過人大立法；限購、限行、限貸等減損公民權(quán)利的行為，也不得再任性……這些都關(guān)乎立法法。

　　為了幫助大家學(xué)法、知法、懂法，用法來維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，本報(bào)從今天推出“立法法修正”系列報(bào)道。

　　[一個(gè)案例]

　　駐馬店的“后花園”這些年里亂了套

　　樂山被稱為“駐馬店人的后花園”。“后花園”很大，方圓68平方公里。1957年，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在這里成立了確山縣國有樂山林場，下轄5個(gè)營林區(qū)，面積10萬多畝，周邊與確山縣的瓦崗鄉(xiāng)、三里河鄉(xiāng)和驛城區(qū)的朱古洞鄉(xiāng)、胡廟鄉(xiāng)的24個(gè)行政村接壤。

　　入山的第一個(gè)小山村，便是拜臺林區(qū)。“以前，這里到處是幾摟粗的大樹，遮天蔽日，鳥語花香。這幾年，這里的大樹快被偷樹的伐光了。”拜臺林區(qū)的護(hù)林員說，拜臺林區(qū)的林權(quán)證被法院判決撤銷了。沒了證，與村民有爭議的大片林地沒法管，一管就發(fā)生沖突。

　　樂山林場黨支部書記曹永剛說，法院判決撤銷拜臺林區(qū)29000多畝的林權(quán)證，還有北泉林區(qū)16000多畝的林權(quán)證，現(xiàn)在山上45000多畝林地成了“黑孩兒”。

　　占地補(bǔ)償起糾紛翻騰出陳年老賬

　　法院為啥要判決撤銷樂山林場的這兩個(gè)林權(quán)證？駐馬店市政府法制辦、駐馬店市林業(yè)局人員介紹了事情原委。

　　2006年，駐馬店市古城電廠在拜臺林區(qū)內(nèi)吳樓行政村里劉莊自然村建儲灰場，因補(bǔ)償分配引出林權(quán)糾紛。經(jīng)駐馬店市政府行政復(fù)議和在駐馬店法院行政訴訟，駐馬店市兩級法院都判決撤銷拜臺林區(qū)的林權(quán)證。

　　1957年樂山林場建場時(shí)，河南省林業(yè)廳林業(yè)調(diào)查測繪隊(duì)繪制的樂山林場平面示意圖（樂山林場原始設(shè)計(jì)圖紙配套參考圖）上，在劉莊附近畫有一個(gè)小虛線圈，上標(biāo)“未被爭的地方”字樣。

　　法院認(rèn)為，確山縣政府給樂山林場頒發(fā)的國林證第5號拜臺林區(qū)林權(quán)證，范圍內(nèi)有吳樓村委集體所有林地，縣政府將集體林地也定為國有林地，屬實(shí)事不清，證據(jù)不足。另外，吳樓村委與樂山林場存在著有林地權(quán)屬爭議。確山縣政府給樂山林場頒發(fā)了林權(quán)證，違背了有關(guān)法律政策，依法撤銷了拜臺林區(qū)林權(quán)證。

　　行政區(qū)劃調(diào)整后多方搶奪“沒娘的孩”

　　曹永剛介紹，2002年以前，樂山林場和周邊村民一直都是相安無事。2002年，駐馬店行政區(qū)劃調(diào)整，確山縣樂山林場內(nèi)的朱古洞鄉(xiāng)、胡廟鄉(xiāng)，劃歸駐馬店市驛城區(qū)，樂山林場和周邊村民開始出現(xiàn)爭執(zhí)。

　　“人都是驛城區(qū)的了，山咋還是確山縣管？俺村民想不通！”在拜臺，村民氣憤地說。

　　因?yàn)檫@個(gè)緣由，朱古洞鄉(xiāng)的前莊村、柴坡村村民和胡廟鄉(xiāng)的吳樓村部分村民開始搶占國有林地，與林場發(fā)生糾紛。

　　2004年6月到2008年的3月，整個(gè)拜臺林區(qū)護(hù)林員被驅(qū)趕離開，特別是2006年林權(quán)證被撤銷后，盜伐、哄搶林木猖獗，致使拜臺林區(qū)29000畝國有林地資源遭到嚴(yán)重破壞。

　　曹永剛說，這種林場與山民之間的糾紛后來演變成確山縣和驛城區(qū)之間的地域之爭，兩縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不僅直接過問甚至親自參與，駐馬店市政府領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開協(xié)調(diào)會(huì)都無果。

　　[一個(gè)僵局]

　　確權(quán)依據(jù)起沖突“官司”打到國務(wù)院

　　林地權(quán)屬爭議咋處理？

　　1《河南省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》：以經(jīng)省人民政府規(guī)定的原設(shè)計(jì)任務(wù)書或者圖紙為準(zhǔn)

　　2《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》:設(shè)計(jì)書及附圖是參考依據(jù)

　　3國務(wù)院法制辦:國有林業(yè)事業(yè)企業(yè)單位總體設(shè)計(jì)書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖可作處理林權(quán)爭議的依據(jù)

　　撤銷了拜臺林區(qū)29000多畝的林權(quán)證，但是法院并沒有確定這林地到底是誰的權(quán)屬。

　　樂山林場認(rèn)為，權(quán)屬爭議是省林業(yè)調(diào)查隊(duì)繪制的樂山林場平面示意圖上標(biāo)明的“未被爭的地方”，這一點(diǎn)頂多500畝。原省林業(yè)廳林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)1957年負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)樂山林場的分隊(duì)隊(duì)長及部分工作人員證實(shí)，“未被爭的地方”指的是林場范圍內(nèi)居住農(nóng)民的耕地及宅基地。除此一塊，政府應(yīng)該給其他林地確權(quán)，因此多次向政府提出確權(quán)申請。

　　駐馬店市政府在確權(quán)時(shí)遇到了問題——涉及地方性法規(guī)與部門規(guī)章在處理林權(quán)爭議法律適用依據(jù)上存在規(guī)定“不一致”的地方。

　　1999年7月1日施行的《河南省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議，處理國有林地與集體林地所有權(quán)爭議，以經(jīng)省人民政府規(guī)定的原設(shè)計(jì)任務(wù)書或者圖紙為準(zhǔn)。而林業(yè)部1996年9月26日林業(yè)部部長辦公會(huì)議審議通過的《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》規(guī)定，設(shè)計(jì)書及附圖是參考依據(jù)。

　　處理林權(quán)爭議依據(jù)之間的規(guī)定不同，于是駐馬店市政府、河南省政府法制辦一級一級請示，一直請示到國務(wù)院法制辦和全國人大常委會(huì)法工委。

　　國務(wù)院法制辦2011年6月29日答復(fù)，尚未取得林權(quán)證，又不具有其他合法有效憑證的，國有林業(yè)事業(yè)企業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖，可以作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)。

　　但由于種種原因，4年過去了，仍沒有確權(quán)。

　　[一個(gè)期盼]

　　陳澤民代表：

　　規(guī)章法律效力低于地方性法規(guī)就無需再提請國務(wù)院拿意見

　　陳澤民代表參加了去年12月份召開的第十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，對立法法修正案（草案二次審議稿）進(jìn)行了審議和研讀。

　　陳澤民說，根據(jù)立法法規(guī)定，憲法法律效力最高，其次依次是法律、行政行法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。林業(yè)部的《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》是一個(gè)規(guī)章，其效力低于地方性法規(guī)，就應(yīng)直接以地方法規(guī)為準(zhǔn)。

　　但是立法法還規(guī)定，地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

　　“既然規(guī)定了規(guī)章的法律效力低于地方性法規(guī)，就無需再提請國務(wù)院拿意見了。時(shí)間就是效益，企業(yè)真的拖不起。”陳澤民希望在這次修改時(shí)，能夠直接對此予以明晰。