政府用財(cái)政撥款重獎?wù)猩淘谌珖教幙梢?/h2>

此次官員與政府的對簿公堂，將海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“招商提成”政策擺上臺面

一個原招商局的副局長，將當(dāng)?shù)卣嫔戏ㄍィ@樣的對簿公堂幾乎讓所有人大出意外。不過事情很簡單：2011和2012年，時任江蘇海安縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商產(chǎn)業(yè)四局副局長的劉正，分別從浙江引進(jìn)了總投入1.5億元和10.8億元的兩個民資項(xiàng)目。按照當(dāng)?shù)卣嫉恼猩桃Y獎勵政策，劉正認(rèn)為自己應(yīng)獲得招商提成累計(jì)110萬元。而當(dāng)?shù)卣云渌M(jìn)的企業(yè)在稅收等考核指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，拒絕予以獎勵。

不管這些企業(yè)是否真的未達(dá)標(biāo)，隨著法院開庭審理此案，海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)拿“提成”誘惑官員的招商獎勵政策擺上臺面。澎湃新聞記者從一份海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2011年招商引資考核辦法文件上看到，“引進(jìn)總投資1億元，且注冊5000萬元以上的民資項(xiàng)目，獎勵引進(jìn)人10萬元”，而該區(qū)管委會2012年“雙招雙引”考核辦法的文件中顯示，“引進(jìn)總投資10億元、且注冊3億元以上的民資項(xiàng)目，獎勵引進(jìn)人100萬元”。

這種對招商引資實(shí)行獎勵的方式在全國到處可見

招商引資熱是目前各地發(fā)展的共同現(xiàn)象，畢竟要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，尋求更為廣闊的發(fā)展空間，需要招商引資。各地拼手段、拼政策，像海安縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這樣發(fā)出招商引資懸賞令當(dāng)然并非個案。

以“招商引資獎勵”為關(guān)鍵詞在互聯(lián)網(wǎng)上搜索，可以看到，從西部的寧夏、青海到中部的江西、湖北、河南、再到沿海發(fā)達(dá)省份廣東、浙江、江蘇等，絕大多數(shù)地方都推行了《招商引資獎勵辦法》，對成功引進(jìn)項(xiàng)目的“功臣”，論功行賞，且獎勵額度優(yōu)厚。有的地方還出臺“老板考察牽線獎”，湖北大冶就規(guī)定誰能邀請世界500強(qiáng)企業(yè)董事長來考察，每人次由當(dāng)?shù)刎?cái)政獎勵1.2萬元。而這些獎勵辦法不僅是針對社會機(jī)構(gòu)和個人，政府部門和政府工作人員也在列。

這種招商獎勵方式卻值得商榷

對公職人員發(fā)放“招商提成”，讓官員既當(dāng)官又發(fā)財(cái)，顯然不合規(guī)定

按招商引資數(shù)額的一定比例來獎勵有關(guān)的黨政干部確實(shí)是近年來全國不少地方引資的“高招”之一。如浙江省的一些地方曾規(guī)定按引進(jìn)外資比例的千分之三獎相關(guān)官員，即引進(jìn)外資100萬美元，就能獲得3000美元的獎勵。但這樣的獎勵不僅有瓜田李下之嫌，更違法。

這個道理很清晰。既然選擇了公務(wù)員的崗位，拿的是財(cái)政支付的穩(wěn)定工資，就得干一些“勞神費(fèi)腦“的苦差事，包括引進(jìn)外來資金，不能讓國家和群眾重復(fù)“支付”。雖然我們不否認(rèn)公務(wù)員工作突出應(yīng)該獎勵，但根據(jù)《公務(wù)員法》，獎勵是以榮譽(yù)表彰為主（也是日后升遷的重要砝碼），即使予以獎金，從各地的情況來看最多不會超過年工資的45%，絕非動輒幾十萬甚至幾百萬的巨款。

即使沒有“公權(quán)自獎”，高額獎勵也多給了與政府有千絲萬縷關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)或個人

即使政府的高額獎勵未將政府部門和政府工作人員納入其中，沒有“公權(quán)自獎”，但梳理近年來各地獎勵招商引資中介機(jī)構(gòu)或中介人的新聞，不難發(fā)現(xiàn)，這些獲得高額獎勵的中介機(jī)構(gòu)或中介人，大多背景神秘，與相關(guān)主管部門有著千絲萬縷關(guān)聯(lián)。

往期專題中介紹過簡政放權(quán)的紅利被一些“紅頂中介”蠶食，事實(shí)上，這些“紅頂中介”或“紅頂商人”也插足了各地招商引資領(lǐng)域。它們可分為三類：第一種是審批部門直接下屬的事業(yè)單位或者主管的協(xié)會；第二種是原來為政府的機(jī)構(gòu)，后因體制改革變成企業(yè)，但仍具有政府的屬性；第三種是表面上與政府無關(guān)聯(lián)的市場化機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)卻由與政府有關(guān)系的人控制。如退休領(lǐng)導(dǎo)注冊的皮包公司。

不管是哪一類，這些中介機(jī)構(gòu)或中介人都是打著市場旗號、行權(quán)力之實(shí)，由它們穿針引線的招商引資行為，也并非是在市場機(jī)制下的規(guī)范嚴(yán)密運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。但作為招引的“功臣”，它們會被論功行賞。2010年湖南媒體就報(bào)道了這樣一則新聞：稱經(jīng)長沙市商務(wù)局會同市紀(jì)委監(jiān)察室、市財(cái)政局嚴(yán)格審查，使18個重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目“嫁”進(jìn)長沙的招商引資“紅娘”們，得到了市政府的獎勵，獎金總額為894.466萬元。當(dāng)然，雖然大獎特獎，有關(guān)方面并未公布這些招商中介的身份。

更不用說重獎?wù)猩痰淖鞣ㄟ€會滋生一系列惡果

盡管招商引資會促進(jìn)一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這種片面追求政績和對重賞獎勵的做法，會使得一些地方在招商引資的過程中，置法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場需求等等條件于不顧，盲目引進(jìn)項(xiàng)目，亂減稅，亂出讓，強(qiáng)行征用土地，強(qiáng)制實(shí)行拆遷，類似的案例已經(jīng)屢屢見諸報(bào)端。

四川雅安市原市委書記徐孟加用1.2億國家資產(chǎn)換500萬元賄款，招商引資成貪腐“外套”

這種“逼瘋式”的招商重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，撈到籃子里就是菜，造成了各類資源的浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡、生態(tài)環(huán)境的惡化，也刺激一些官員冒險(xiǎn)利用手中掌握的權(quán)力資源，在土地、稅收等各方面競相“優(yōu)惠”，不惜引進(jìn)高耗能、重污染項(xiàng)目，甚至弄虛作假，滋生出諸多腐敗現(xiàn)象。而政府在招商引資過程中急于求成的心理，也容易被一些犯罪分子利用。造成地方政府招商受騙相當(dāng)普遍。招商變成了“招傷”。

事實(shí)上，政府不僅不應(yīng)重獎?wù)猩蹋€應(yīng)從招商引資中淡出

招商引資本應(yīng)該是市場行為，政府不應(yīng)該直接插手

說到底，地方政府部門重賞招商之風(fēng)盛行，是因?yàn)楹芏嗟胤桨颜猩桃Y作為政府工作的第一要務(wù)。而政府在招商引資中的這種重要角色是由特定的歷史條件決定的。改革開放初期，市場經(jīng)濟(jì)尚未建立，企業(yè)不具備獨(dú)立招商引資的能力，社會中介組織力量也極其微弱，在此情況下，不得不由政府充當(dāng)招商引資的主體并施以直接的行政干預(yù)?？梢哉f沒有各級地方政府的主導(dǎo)作用和積極干預(yù)，許多地方的招商引資和對外開放不會有今天這樣的成就。

事實(shí)上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，招商引資屬于競爭性領(lǐng)域的事務(wù)，其商業(yè)行為的特質(zhì)決定了應(yīng)該交給市場主體按照商業(yè)規(guī)則和市場規(guī)律去運(yùn)作。各地方政府對于外來投資的相互爭奪幾乎演化成了各地區(qū)之間無序的惡性讓利競賽。政府直接插手具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，越俎代庖地去談項(xiàng)目、拉投資，既是對市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和公平競爭機(jī)制的干擾，同時也帶來了政府職能的扭曲，滋生了腐敗等惡果。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善的今天，它的消極作用確實(shí)也不斷顯現(xiàn)。

在歐美等發(fā)達(dá)國家，招商引資一般是由商會等民間機(jī)構(gòu)來組織完成的，政府與商會、企業(yè)之間的關(guān)系非常清楚，決不會越俎代庖，更不會因?yàn)檎猩桃Y、發(fā)展經(jīng)濟(jì)而造成監(jiān)管身份的模糊、錯位和喪失。

在中國，行業(yè)協(xié)會與政府部門的關(guān)系，長期以來都理不清

招商重獎之風(fēng)當(dāng)剎，還要嚴(yán)懲各種不負(fù)責(zé)任的政府招商行為

正如中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員尹韻公所說，“按目前國情，完全禁止地方政府官員招商并不現(xiàn)實(shí)?！钡獎x住招商引資的虛假浮夸風(fēng)，我們并非無能無力。

除了創(chuàng)新官員政績考核機(jī)制，首先可以考慮的做法，是改變地方政府在一級土地市場的壟斷供應(yīng)地位，使官員無法輕易“零成本批地”，畢竟土地出讓的審批權(quán)，對于地方官員來說，是他們進(jìn)行招商引資的本錢；還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府按照市場經(jīng)濟(jì)要求，盡可能多地退出對經(jīng)濟(jì)直接參與的領(lǐng)域，重在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。此外，還要嚴(yán)懲各種不負(fù)責(zé)任的政府招商行為。